--2020年1月4日在通榆縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

縣發(fā)展和改革局局長 朱文成

各位代表：

　　受縣政府委托，向本次會議作《關(guān)于通榆縣2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃（草案）的報告》，請予審議。

　　一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣脫貧摘帽總目標(biāo)，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了年初制定的目標(biāo)。預(yù)計到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)101.5億元，同比下降2%；固定資產(chǎn)投資完成45.5億元，同比增長8.34%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8%；地方級財政收入實(shí)現(xiàn)7.47億元，同比增長8.1%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)44.77億元，同比增長6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成9000萬元，同比下降24.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23747元和10988元，同比分別增長6%和10%。總體來看，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢良好，人民生活水平不斷提升。

　　（一）聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成效顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力。投入資金24688.9萬元，實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)、“一塊園”工程、團(tuán)結(jié)生豬養(yǎng)殖園等6項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動全縣貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。易地扶貧搬遷全力推進(jìn)。21個安置區(qū)竣工驗(yàn)收并核發(fā)竣工備案證。污水處理、燃?xì)忾T站全部建設(shè)完成并投入運(yùn)行。牧業(yè)小區(qū)、農(nóng)機(jī)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成并投入使用。累計發(fā)放“雨露計劃”、“兩免一補(bǔ)”等各類各階段教育助學(xué)資金1358萬元，資助貧困學(xué)生16633人次。免除了976人次建檔立卡及殘疾貧困學(xué)生相關(guān)費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口健康檔案、家庭醫(yī)生簽約、“先診療、后付費(fèi)”全覆蓋。完成危房改造7223戶，均達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)。新打水源井49眼，鋪設(shè)供水管網(wǎng)609公里。安全飲水全部達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了“一穩(wěn)兩不愁三保障”的目標(biāo)。

　　（二）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。全縣播種面積540萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到121萬噸。畜禽發(fā)展到1267萬頭（只），牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.7億元，同比增長6%。合作社和家庭農(nóng)場總數(shù)分別達(dá)到2860家和696家。工業(yè)持續(xù)向好。深入企業(yè)開展服務(wù)，全力推動企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。幫助三一爭取到更生東風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)訂單。協(xié)助加億公司搶抓高速公路建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施建材技改項(xiàng)目。深入新啟源公司幫助企業(yè)研究葵花深加工二期工程項(xiàng)目。華能白城風(fēng)力發(fā)電有限公司通榆分公司序時入規(guī)，新增產(chǎn)值1.65億元，直接拉動全縣工業(yè)總產(chǎn)值增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。預(yù)計全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。制定了《全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》。投入200萬元資金用于旅游公廁、標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織企業(yè)參加各大展會，參展企業(yè)銷售額實(shí)現(xiàn)全市第一。組織康樂、雙杰等企業(yè)開展促銷活動，增加零售額0.94億元，同比增長7.5%。縣域電子商務(wù)主體規(guī)模不斷壯大，全縣現(xiàn)有網(wǎng)店2711家，通過電商帶動就業(yè)1.26萬人。全年網(wǎng)絡(luò)零售額突破2億元大關(guān)，同比增長13.53%，實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售額位列全市第一。

　　（三）聚焦抓項(xiàng)目促投資，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。年初全縣謀劃項(xiàng)目90個，全年開復(fù)工項(xiàng)目60個，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資45.5億元，同比增長8.34%。其中：鐵科、雙嫩兩條高速完成投資31.9億元，占比70.1%；風(fēng)電、生物質(zhì)等能源類項(xiàng)目完成投資9.7億元，占比21.3%；城鄉(xiāng)道路及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資1.9億元，占比4.2%；棚戶區(qū)及房地產(chǎn)項(xiàng)目完成投資1億元，占比2.2%。招商引資成果豐碩，成功與2萬頭草原紅牛深加工、華能通榆40萬千瓦外送電等項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，正在與高登賽年產(chǎn)10億Wh高端鋰電池PACK項(xiàng)目、牧原200萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目洽談,簽約洽談額達(dá)40.8億元。全年向上爭取中央、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金2.33億元，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)注入了活力。

　　（四）聚焦城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。完成迎新街、鐵西一街、團(tuán)結(jié)南路3條道路工程建設(shè)。對向海與松原方向出口進(jìn)行改造，綠化總面積1.7萬平方米，道路硬化鋪裝900平方米，塑膠地面188平方米，健身器材、景觀設(shè)施30余件。對小城花園老舊小區(qū)一期工程實(shí)施改造，受益居民375戶。完成污水配套管網(wǎng)26.6公里，新建泵站1座，改造泵站2 座，完善污水處理設(shè)施，處理規(guī)模達(dá)3萬噸/日。為確保城市道路排水功能，交通順暢，拆除北轉(zhuǎn)盤廣場，并對該路段進(jìn)行配套建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，深入開展“六清”工程，農(nóng)村全部達(dá)到“干凈整潔”的基本要求。修建水泥路908.8公里,庭院圍欄建設(shè)約1797公里，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，整體面貌大為改觀。

　　（五）聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。建成區(qū)內(nèi)88臺燃煤小鍋爐全部淘汰完畢。綠化村屯75個，完成造林7.1萬畝。全力推進(jìn)“河長制”“湖長制”“林長制”“草長制”工作，繼續(xù)實(shí)施霍林河重點(diǎn)段治理工程,共清理非法圍堤550公里。繼續(xù)落實(shí)水十條，印發(fā)了《通榆縣飲用水水源地保護(hù)三年攻堅作戰(zhàn)方案》。全面完成土壤污染詳查和第二次全國污染源普查工作。繼續(xù)做好空氣質(zhì)量檢測工作，全縣空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)均符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)。秸稈禁燒工作持續(xù)保持“零著火點(diǎn)”目標(biāo)。中央環(huán)保督察交辦的56件信訪案件年底全面完成整改。

　　（六）聚焦完善社會事業(yè)體系，民生福祉不斷增強(qiáng)。全力推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65330人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4731人，幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)748人。職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)3182人，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1498人，帶動就業(yè)2005人。公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，投資近100萬元，對所有村衛(wèi)生室常用醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充。兩家縣級醫(yī)院已實(shí)現(xiàn)電子居民健康卡“一卡通用”，通過提供線上繳費(fèi)、診間繳費(fèi)等服務(wù)，方便了群眾看病就醫(yī)。教育發(fā)展水平持續(xù)提升，投資2299萬元，完成實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第七中學(xué)、第一小學(xué)和瞻榆明德小學(xué)的綜合樓建設(shè)工程。爭取1786萬元資金用于教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購，有效改善了我縣的辦學(xué)條件。全縣高考再獲佳績，242人過重點(diǎn)線，1人考入清華大學(xué)。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，全年完成送戲下鄉(xiāng)126場，送電影2064場，送圖書3萬冊。成功舉辦了乒乓球、足球及中小學(xué)生“三杯賽”等文體活動。社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在職參保18744人，超額完成省定參保計劃。

　　2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，同時，也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；二是全縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，動力不足；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。這些問題，我們必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）

　　2020年的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照縣十五屆二十四次全會決策部署，主動融入“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念，準(zhǔn)確把握“四個大縣”定位，做大做強(qiáng)清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、牧業(yè)養(yǎng)殖加工、文化旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造、醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建材、電子商務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，打造營商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，全力開創(chuàng)通榆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　2020年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%；

　　——固定資產(chǎn)投資同比增長3%；

　　——規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4%；

　　——地方級財政收入同比增長3%；

　　——社會消費(fèi)品零售總額同比增長3%；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長6%；

　　——農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們將著力抓好以下六個方面工作：

　　（一）圍繞鞏固脫貧成效，著力提升脫貧攻堅質(zhì)量。一是持續(xù)夯實(shí)脫貧成果。緊盯實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，對危房改造、飲水安全、健康扶貧、教育扶貧、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，定期開展“回頭看”，不斷鞏固脫貧成果。二是建立穩(wěn)定長效機(jī)制。制定《通榆縣2020年脫貧攻堅后續(xù)幫扶計劃及成效鞏固提升工作方案》，完善脫貧攻堅項(xiàng)目庫管理、光伏收益分配等制度，確保長效發(fā)揮資金使用效益。突出抓好光伏扶貧、庭院經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營、土地整村流轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興。把脫貧攻堅同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，與市場有效銜接，增加農(nóng)民收入。

　　（二）圍繞轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展谷子、高粱、藜麥等經(jīng)濟(jì)作物。大力發(fā)展精品肉牛、生豬等產(chǎn)業(yè)。推動“企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式穩(wěn)定發(fā)展。積極推廣陸家村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成功經(jīng)驗(yàn)，以易地扶貧搬遷村為重點(diǎn)，推動農(nóng)村土地經(jīng)營向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)鞏固工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極對接大型加工企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，引進(jìn)大的投資商，推動新的加工業(yè)生成做大。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電再并網(wǎng)50萬千瓦，光伏再并網(wǎng)30萬千瓦，善能3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，形成風(fēng)、光、生物質(zhì)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。繼續(xù)為企業(yè)做好服務(wù)，設(shè)立縣科技發(fā)展計劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目。建立規(guī)模以上企業(yè)培育、篩選、升規(guī)機(jī)制，力爭我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和稅收均有所突破。三是狠抓服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展，及時掌握國家、省、市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)支持政策，積極為全縣服務(wù)業(yè)企業(yè)向上爭取資金扶持，助推我縣服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　（三）圍繞項(xiàng)目建設(shè)促投資，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。積極開展春季“三早”行動，提前謀劃列出“三早”項(xiàng)目預(yù)選清單，確保與省級“三早”行動同步起跑、順利推進(jìn)。一是抓謀劃。圍繞清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、牧業(yè)養(yǎng)殖加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提前謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是抓開工。推動一批項(xiàng)目集中開工建設(shè)，為2020年項(xiàng)目建設(shè)開好頭。加快推進(jìn)冬季不停工項(xiàng)目，強(qiáng)化施工環(huán)境和資金保障，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。對5000萬元以上項(xiàng)目逐個建檔立卡，倒排工期，定期調(diào)度，加快推進(jìn)。三是抓服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目中心作用，探索對項(xiàng)目實(shí)行一站式綜合服務(wù)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商落地、前期審批、開工建設(shè)、入庫納統(tǒng)、進(jìn)度調(diào)度及監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決。

　　（四）圍繞打造宜居通榆，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。加大投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，確保村容村貌有根本改觀，做到“干凈整潔”。合理布局城市空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、街角、綠地、游園、特色居民小區(qū)。啟動實(shí)施開通大路、民主路等10條街路改造建設(shè)，同步完成給水、雨水、污水管線改造，拆除地上線桿，實(shí)行線纜入地，打造“無線城市”。實(shí)施城市臨街立面改造，拆墻透綠，規(guī)范臨街立面布置，統(tǒng)一綠化、亮化、美化，提升城市品位。實(shí)施老舊小區(qū)改造，完善道路、排水等服務(wù)功能。啟動實(shí)施“八趟房”等6個棚改地塊，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)回遷安置住房，切實(shí)改善居民住房條件，提高群眾獲得感和幸福感。

　　（五）圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境改善。一是全力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極推進(jìn)造林綠化工程，認(rèn)真做好退化林修復(fù)、三北五期工程等生態(tài)修復(fù)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)治理，積極完成省市下達(dá)的治理任務(wù)。二是持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理各項(xiàng)工作開展。扎實(shí)開展柴油貨車污染治理，加大秸稈禁燒巡查力度，持續(xù)保持秸稈焚燒“零著火點(diǎn)”目標(biāo)。繼續(xù)落實(shí)“河長制”“湖長制”，開展重點(diǎn)污染源監(jiān)測和流域斷面監(jiān)測，堅決保證飲用水絕對安全。對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)開展污染物排查，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)固體廢物污染防治，加快推進(jìn)垃圾分類處理。三是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法工作。加強(qiáng)對“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的執(zhí)法檢查。強(qiáng)化日常巡查、移動執(zhí)法、雙隨機(jī)執(zhí)法，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法“三大體系”建設(shè)。健全環(huán)境信用、執(zhí)法后督察機(jī)制，確保依法、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

　　（六）圍繞社會民生事業(yè)，不斷增進(jìn)人民福祉。一是繼續(xù)鞏固發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)助學(xué)政策，積極開展“研學(xué)”實(shí)踐活動，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是繼續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。積極應(yīng)對人口老齡化，推動中醫(yī)藥振興，全面提升衛(wèi)生健康治理能力。三是繼續(xù)加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施鶴鄉(xiāng)體育場改造、籠式足球場、網(wǎng)球場等文化惠民工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站安全提升改造、鄉(xiāng)村文化體育設(shè)備配置、旅游公廁建設(shè)、公共文體活動場所免費(fèi)開放等工作。四是繼續(xù)抓好基本民生保障工作。落實(shí)職業(yè)技能提升三年行動計劃。繼續(xù)做好下崗職工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。全力保障農(nóng)民工工資。全面落實(shí)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)保險政策。做好城鄉(xiāng)低保對象、孤兒、特困人員、殘疾人等群體的生活保障工作。及時發(fā)放優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助金，妥善安置年度退役士兵和轉(zhuǎn)休干部，為爭創(chuàng)“國家級雙擁模范城”打牢基礎(chǔ)。

　　各位代表，我縣正處于發(fā)展改革關(guān)鍵階段，做好2020年工作，任務(wù)艱巨、意義重大。我們將在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，堅定信心、埋頭苦干，為我縣實(shí)現(xiàn)全面小康社會，做出新的更大的貢獻(xiàn)。