--2021年1月8日在通榆縣第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

縣發(fā)展和改革局局長 朱文成

各位代表：

　　我受縣政府委托，向大會(huì)報(bào)告全縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2021年計(jì)劃（草案），請予審議。

　　一、“十三五”時(shí)期取得的主要成就

　　過去五年，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和“四個(gè)大縣”建設(shè)，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全面完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

　　過去五年，致力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，全縣經(jīng)濟(jì)快速增長。預(yù)計(jì)“十三五”期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到79.1億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成302.3億元；地方級(jí)財(cái)政收入7.7億元，年均增長8.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%；累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口額10.6億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25923元和12471元，分別是2015年的1.44倍和1.71倍，年均分別增長7.5%和11.4%。

　　過去五年，致力抓扶貧、惠民生，脫貧攻堅(jiān)全面勝利。縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥親征，一線指揮作戰(zhàn)，腳步遍布鄉(xiāng)村庭院。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)各部門披星戴月沖鋒陷陣，全民總動(dòng)員，全社會(huì)助力，聚焦“一增收、兩不愁、三保障、四個(gè)不摘、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”，“7+16+12”各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，綜合貧困發(fā)生率由21.8%下降為0，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

　　過去五年，致力提質(zhì)效、促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。抓二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、促三產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量。為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到22戶，“十三五”期間共實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目126個(gè)，其中技術(shù)改造項(xiàng)目86個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)投資141億元，其中技術(shù)改造完成投資74.6億元。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速和增加值增速躍居全市第一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量保持在26億斤以上。培育天意、吉運(yùn)兩個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，單氏米業(yè)等7家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。牧原全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目先后落地，形成一二三融合發(fā)展的新格局。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。消費(fèi)品市場總體穩(wěn)定，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速比全市平均水平高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)繁榮發(fā)展，五年來電子商務(wù)交易額累計(jì)達(dá)到61.1億元，電商已成為通榆的新名片。

　　過去五年，致力抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。全縣共實(shí)施全口徑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目294個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資302.3億元。其中：億元以上項(xiàng)目163個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資235億元。呈現(xiàn)出了牧原全產(chǎn)業(yè)鏈、清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項(xiàng)目，項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長效果明顯。雙洮、松通兩條高速建成通車，結(jié)束了我縣沒有高速公路的歷史，使我縣的交通網(wǎng)布局更加完善，區(qū)位優(yōu)勢突顯，為大項(xiàng)目、大企業(yè)的落地創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

　　過去五年，致力強(qiáng)治理、重保護(hù)，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。霍林河重點(diǎn)段治理工程、吉林西部供水工程等一批重大生態(tài)水利工程如期完工，河湖水網(wǎng)體系更加完善。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長體系，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，有效保護(hù)了河湖生態(tài)環(huán)境。在全省率先實(shí)施了林草長制，累計(jì)完成退耕還林0.45萬畝、植樹造林48.97萬畝，修復(fù)治理草原90萬畝，防治草原生物災(zāi)害30萬畝，嚴(yán)厲打擊各類林草生態(tài)違法行為。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染物總量控制，定期開展水源地環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，各類污染物排放總量呈逐年下降趨勢，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金額度逐年增加。

　　過去五年，致力優(yōu)規(guī)劃、重建管，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全面啟動(dòng)老城改造，深入開展“拆違打非”和“拆墻透綠”專項(xiàng)行動(dòng)，房屋征收合力攻堅(jiān)，棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施老舊小區(qū)改造132個(gè)，有效改善市民居住環(huán)境。完成污水處理擴(kuò)建提標(biāo)改造項(xiàng)目，城市排水排污能力明顯提升，垃圾處理廠改造提升項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，生活垃圾無害化等級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完成水沖公廁10座，城市服務(wù)功能不斷完善。大力推進(jìn)保障性安居工程，建設(shè)安置住房65萬平方米。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，全縣公路總里程達(dá)到3020公里，是“十二五”期末的1.29倍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出，按照“五有”目標(biāo)和23項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“六清”行動(dòng)，村屯環(huán)境大有改觀。

　　過去五年，致力惠民生、促和諧，群眾福祉日益增進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29829人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)295773人次。城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)連年提高。累計(jì)發(fā)放各類保障資金4.83億元，有效保障了弱勢群體的基本生活。建成13所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)關(guān)心關(guān)愛婦女兒童，實(shí)施“關(guān)愛女性健康疾病保險(xiǎn)保障計(jì)劃”。累計(jì)投資2.9億元，實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，辦學(xué)條件得到明顯改善。完成縣中醫(yī)院、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心移址改擴(kuò)建，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升。“六館一中心”投入使用，行政村文化廣場實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、2020年計(jì)劃執(zhí)行情況

　　年初以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了年初制定的各項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù)。預(yù)計(jì)2020年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)79.1億元，同比增長2.0%；固定資產(chǎn)投資完成48.3億元，同比增長3.0%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.7億元，同比增長3.0%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成21.0億元，同比增長39.1%；規(guī)上工業(yè)增加值完成7.5億元，同比增長95.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成14280萬元，同比增長100.0%。

　　（一）脫貧攻堅(jiān)成效顯著，預(yù)期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

　　聚焦“一增收、兩不愁、三保障、四不摘”，持續(xù)鞏固脫貧成果。實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)6.23萬畝，發(fā)放庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼資金4539萬元，團(tuán)結(jié)生豬養(yǎng)殖園區(qū)、良井子生豬養(yǎng)殖園區(qū)合作實(shí)現(xiàn)分紅1309.8萬元，光伏收益資金分配4196.6萬元。改造危房2095戶。發(fā)放低保金3959萬元。9家扶貧企業(yè)入駐“832扶貧平臺(tái)”，年銷售額突破3100萬元。設(shè)立4家線上消費(fèi)扶貧專區(qū)和1個(gè)線下扶貧專館，開展線上線下培訓(xùn)2551人次，17497人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)，持續(xù)增收基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢靠。

　　（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建

　　農(nóng)業(yè)提效發(fā)展。全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到540萬畝，產(chǎn)量33.1億斤，產(chǎn)值可達(dá)35.8億元。全縣畜禽飼養(yǎng)量已發(fā)展到1318萬頭（只）。依托牧原、吉運(yùn)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生豬與肉牛養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的均衡崛起。工業(yè)加速發(fā)展。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到22戶，三一、華能、天意辣椒產(chǎn)值均過億元。全年實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目24個(gè)。黃梔花藥業(yè)獲評(píng)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年內(nèi)新增風(fēng)電并網(wǎng)35萬千瓦，全縣風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。大力開展各類促銷活動(dòng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成10.9億元，限上企業(yè)社零額是全市唯一實(shí)現(xiàn)正增長縣份。對外貿(mào)易強(qiáng)勁增長，全年外貿(mào)進(jìn)出口額預(yù)計(jì)完成1.4億元，較去年翻一番。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，再次以全省第一的成績獲評(píng)“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。成功舉辦網(wǎng)紅市集、年貨大集等產(chǎn)銷對接活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額2.7億元。

　　（三）項(xiàng)目投資穩(wěn)步增長，發(fā)展引擎更加強(qiáng)勁

　　2020年，全縣規(guī)劃500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，總投資203.5億元，年度預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資48.3億元，同比增長3.0%。積極發(fā)揮縣項(xiàng)目中心作用，推行“一張圖”、“兩個(gè)會(huì)”、“三到位”的服務(wù)機(jī)制，落實(shí)專人服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期手續(xù)服務(wù)到位、開工建設(shè)服務(wù)到位、竣工投產(chǎn)服務(wù)到位。牧原400萬頭生豬肉食品加工、遠(yuǎn)景100萬千瓦智能風(fēng)機(jī)制造、加億（天能重工）5萬噸風(fēng)電塔筒、高登賽年產(chǎn)10億瓦時(shí)高端組裝鋰電池等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。招商引資成果豐碩，全年引進(jìn)各類項(xiàng)目16個(gè)，總投資額80億元，完成投資40億元。

　　（四）生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境治理成效明顯

　　穩(wěn)步推進(jìn)“藍(lán)天”、“碧水”、“凈土”、“草原濕地”四大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成造林綠化13.89萬畝，林地清收還林5萬畝。確認(rèn)基本草原面積169.44萬畝。通過河湖連通工程，為全縣濕地及河道補(bǔ)水8220萬立方米。立案查處生態(tài)環(huán)境違法案件16起。縣城空氣質(zhì)量符合國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)92.2%以上。集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家三類水體標(biāo)準(zhǔn)。完善了“三條紅線”控制指標(biāo)體系，全面規(guī)范了地下水開采、使用和保護(hù)。全縣無一例重污染地塊，順利通過全國第二次污染源普查。

　　（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通榆面貌日新月異

　　先后啟動(dòng)“拆墻透綠”、“拆違打非”、“棚改征收”、“老城改造”四大專項(xiàng)行動(dòng)。臨街27家企事業(yè)單位的拆墻透綠工作全部提前完成，拆除圍墻、圍欄2850延長米。拆違打非清倉見底,累計(jì)拆除違章建筑物15121個(gè)。僅用28天時(shí)間完成了1388戶的房屋征收任務(wù)。改造老舊小區(qū)132個(gè)。新建政府、開發(fā)區(qū)公園2個(gè)、樹滿社區(qū)等黨群服務(wù)中心4個(gè)、墨寶園、體育場等水沖式公廁10座。城市園林綠化覆蓋面積達(dá)到282.2公頃，綠化覆蓋率達(dá)到16.6%。投資2.4億元，實(shí)施農(nóng)村老舊路改造工程352公里。通榆至向海、向海至解放公路養(yǎng)護(hù)大修工程全線通車。著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，清理垃圾72.19萬噸，畜禽糞污30.2萬噸，溝渠0.4萬公里，庭院24.2萬個(gè)，道路1.9萬公里，公共場所2370處。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，整體面貌大為改觀。

　　（六）社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，民生福祉不斷增強(qiáng)

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2806人，失業(yè)人員再就業(yè)1333人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)670人，超額完成省定年度目標(biāo)任務(wù)。圓滿完成第七次全國人口普查任務(wù)。教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)施“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”項(xiàng)目，完成第二小學(xué)等10所中小學(xué)校新改擴(kuò)建工程。嚴(yán)格落實(shí)國家基本藥物制度，進(jìn)一步完善了分級(jí)診療制度，提升了我縣公共衛(wèi)生和重大疾病防治能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平逐年提高，戶籍人口參保登記率達(dá)90%以上。大力實(shí)施文化惠民工程，送戲劇下鄉(xiāng)126場次。發(fā)放各類救助資金1.32億元，惠及2.9萬貧困群眾。全面落實(shí)退役軍人優(yōu)待政策，發(fā)放優(yōu)撫各類補(bǔ)助資金2247萬元。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)開展十大領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治。全縣工礦商貿(mào)、經(jīng)營性道路交通和火災(zāi)三類事故共發(fā)生率同比下降11.7%，人民群眾幸福感進(jìn)一步提升。

　　各位代表！過去五年的成績來之不易。這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下咬緊牙關(guān)、奮力拼搏的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和難題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；受疫情及宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；資金需求量較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍有不少短板等等。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真研究解決。

　　三、“十四五”時(shí)期的主要發(fā)展任務(wù)

　　“十四五”時(shí)期，是我國從全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步時(shí)期，是奮力實(shí)現(xiàn)東北全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是通榆縣推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。

　　“十四五”時(shí)期全縣發(fā)展的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，讓城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)成為通榆發(fā)展的“雙引擎”“雙動(dòng)力”；依托土地、風(fēng)能和向海三大資源優(yōu)勢，建設(shè)清潔能源開發(fā)、清潔能源裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大基地，打造以向海為核心的生態(tài)旅游品牌；逐步由農(nóng)業(yè)大縣和牧業(yè)大縣向工業(yè)大縣邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超百億、稅收超十億的“百十”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；持續(xù)鞏固提升黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革各項(xiàng)工作水平，全力推進(jìn)通榆經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體發(fā)展目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長9.2%；地方級(jí)財(cái)政收入年均增長3.0%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長27.2%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長24.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長3.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.0%。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

　　未來五年，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣、牧業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超100億、稅收達(dá)10億的“百十”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)、善能二期、天能塔筒等新開、在建工業(yè)項(xiàng)目，促期早投產(chǎn)、早見效，培育經(jīng)濟(jì)增長新能動(dòng)。依托風(fēng)電開發(fā)、牧原肉食品加工等落地項(xiàng)目，開展補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩蹋蛟烨鍧嵞茉词痉秷@和一二三產(chǎn)深度融合產(chǎn)業(yè)園。以新一輪國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)“四大體系”，力爭到2025年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到30億元，電子商務(wù)成為通榆經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

　　未來五年，踐行綠色發(fā)展理念，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加快生態(tài)修復(fù)，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，切實(shí)解決水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、農(nóng)村環(huán)境污染等問題。實(shí)施8萬畝三北防護(hù)林建設(shè)、5萬畝農(nóng)田防護(hù)林與防風(fēng)林網(wǎng)建設(shè)、10萬畝防沙人工造林建設(shè)。完成文牛格尺河治理工程、霍林河治理工程、勝利水庫除險(xiǎn)加固工程、興隆水庫除險(xiǎn)加固工程等重大水利工程。加強(qiáng)生態(tài)治理，利用5年時(shí)間治理修復(fù)草原120萬畝，全面遏制草原退化的趨勢，提高草原產(chǎn)草量為全縣畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完成60萬畝草原生物災(zāi)害防治面積。加大生態(tài)資源保護(hù)管理工作,嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng),有效保護(hù)我縣森林和野生動(dòng)植物資源。加大環(huán)保力度，持續(xù)做好藍(lán)天、碧水、黑土地保衛(wèi)工作，持續(xù)推進(jìn)完善“河湖林草”長制工作，堅(jiān)持“四亂”問題整治，建立長效管控機(jī)制。嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤面源污染治理，深入推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量遙感監(jiān)測和評(píng)估體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

　　未來五年，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深入推進(jìn)宜居環(huán)境“美麗通榆”建設(shè)。完善供水、排水、供熱、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施，同步實(shí)施電力、通訊管線入地。以城鎮(zhèn)濕地公園“東湖”為空間載體，啟動(dòng)實(shí)施通榆縣東湖水環(huán)境綜合治理工程前期準(zhǔn)備工作，塑造通榆生態(tài)文化城區(qū)新風(fēng)貌。實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)暢通、品質(zhì)提升、安全防護(hù)、美化綠化四大工程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)美的道路環(huán)境。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造十億級(jí)產(chǎn)值的綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)向海旅游景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、軍旅文化研學(xué)基地項(xiàng)目及域內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。依托海現(xiàn)有旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)冰雪文化旅游、冰雪民俗旅游等項(xiàng)目。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿集中點(diǎn)和特色旅游小鎮(zhèn)。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)旅游人口300萬人次，旅游綜合收入達(dá)到30億元。

　　未來五年，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善和保障民生。努力構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，推動(dòng)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)，全方面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施師德師風(fēng)等教育領(lǐng)域“六大工程”，用五年的時(shí)間，初步構(gòu)建起現(xiàn)代教育體系。著力普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、努力普及高中階段教育“三頭并進(jìn)”。實(shí)施醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“五大工程”，著力提升衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、異地就醫(yī)結(jié)算、長期護(hù)理保險(xiǎn)“三個(gè)制度”，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，加快完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提升人民身體素質(zhì)和健康水平。

　　四、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工作計(jì)劃

　　2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也是通榆高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%；固定資產(chǎn)投資增長3.0%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長47.6%；規(guī)上工業(yè)增加值增長48.0%；地方級(jí)財(cái)政收入增長3.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.0%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　堅(jiān)持發(fā)揮項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用，確保投資力度不減，投資規(guī)模不降。全年謀劃5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，總投資246.4億元，年度完成固定資產(chǎn)投資49.7億元。積極開展春季“三早”行動(dòng)，提前謀劃列出“三早”項(xiàng)目預(yù)選清單，確保與省級(jí)“三早”行動(dòng)同步起跑、順利推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目中心作用，實(shí)行一站式綜合服務(wù)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商落地、前期審批、開工建設(shè)、入庫納統(tǒng)、進(jìn)度調(diào)度及監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。全力以赴招商引資，依托我縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，著力引進(jìn)雜糧雜豆深加工、裝備制造、綜合物流園區(qū)等項(xiàng)目。打好能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展牌，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷屋頂2萬千瓦光伏項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)善能3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)通榆220千伏升壓站增容工作，確保年內(nèi)全部并網(wǎng)。探索清潔能源綜合開發(fā)新模式，提高資源利用率。推進(jìn)產(chǎn)銷對接一體化，推動(dòng)裝備制造與能源開發(fā)共同發(fā)展壯大。

　　（二）著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　一是穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保糧食耕作面積490萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增抗旱水源井1000眼。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成肉牛和辣椒2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定。依托天意辣椒和單氏米業(yè)，打造瞻榆辣椒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和興隆山谷子產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是深入推進(jìn)工業(yè)加速發(fā)展。精心謀劃一批具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、成長性的項(xiàng)目，全年力爭引進(jìn)2個(gè)10億元以上項(xiàng)目。加快推進(jìn)技改項(xiàng)目，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，完成技改投資10億元以上。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。加快促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，打造興東商業(yè)街、開通大路、碧水東城商業(yè)街“夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)”；引進(jìn)名品名店入駐通榆商圈，培育商圈多元化消費(fèi)模式。持續(xù)打造縣域電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)，全面落實(shí)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施“電商++”、電子商務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)基地、小米產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、電子商務(wù)智慧物流服務(wù)平臺(tái)“四大工程”。圍繞向海，做大做強(qiáng)通榆旅游業(yè)，精心組織旅游節(jié)慶活動(dòng)，力爭2021年全縣旅游市場回暖復(fù)蘇。

　　（三）強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建環(huán)保安全屏障

　　全面完成國土空間規(guī)劃編制工作。深入落實(shí)“河湖林草長制”。加強(qiáng)縣域內(nèi)河湖巡視，常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖“清四亂”工作。啟動(dòng)文牛格尺河治理工程。穩(wěn)步實(shí)施全域土地整治、防沙治沙造林、廊道綠化、農(nóng)防林修復(fù)改造等重大工程項(xiàng)目。完成邊昭等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾裂解站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類治理。不斷加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源執(zhí)法檢查，重拳整治“散亂污”企業(yè)，加大對水、氣、土、固廢等污染防治設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管力度，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平，努力讓通榆天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　（四）掀起城鄉(xiāng)建管熱潮，提升通榆宜居品質(zhì)

　　持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市道路綜合改造工程，完善給水、雨水、污水、供熱、燃?xì)夤芫€，同步實(shí)施電力、通訊線纜入地工程，拆除地上線桿，實(shí)行線纜入地，打造“無線城市”。加快推進(jìn)廣場公園、街角綠地、特色小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，滿足市民休閑、娛樂、健身等需求。推進(jìn)棚改建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施鶴城佳苑6個(gè)地塊棚改回遷新區(qū)建設(shè)，持續(xù)加快老城改造工作進(jìn)度。以開展靜態(tài)停車、廣告牌匾、道路遺撒等管理為重點(diǎn)，開展集中整治活動(dòng)，提升城市形象和環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展村莊清潔、綠化、美化、亮化行動(dòng)，完成172個(gè)行政村公共綠地建設(shè)，安裝村屯路燈3000個(gè)。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，完成農(nóng)村3000個(gè)旱廁改造。

　　（五）大力發(fā)展民生事業(yè)，全力構(gòu)建和諧社會(huì)

　　一是加大就業(yè)支持力度。依托我縣鴻翔職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校大力開展焊工技能培訓(xùn)，努力打造“通榆焊工”品牌，完成培訓(xùn)4500人次。加強(qiáng)域外勞務(wù)輸入基地建設(shè)，為求職者和企業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是提升公共服務(wù)水平。提升教育事業(yè)發(fā)展水平，開展“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”“清華教學(xué)站”等各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，選派縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全體醫(yī)務(wù)人員“公仆意識(shí)”。常態(tài)化抓好疫情防控工作。提升公共文化服務(wù)水平，組織開展全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、送戲劇下鄉(xiāng)等各類文體系列活動(dòng)，完成通榆年畫館布展，實(shí)施通榆縣體育場、體育公園綜合改造工程。三是完善社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、社會(huì)福利體系建設(shè)。將居家養(yǎng)老工作納入社區(qū)工作目標(biāo)體系，助推養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)升級(jí)。抓好農(nóng)民工工資儲(chǔ)備金制度的落實(shí)，建立農(nóng)民工欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，對拖欠工資的企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)退役軍人安置及優(yōu)撫優(yōu)待政策，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。四是堅(jiān)決抓好社會(huì)治理。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，加大交通運(yùn)輸、食品藥品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。扎實(shí)做好掃黑除惡、禁毒防邪、信訪維穩(wěn)等工作，確保全年安全形勢穩(wěn)定向好。

　　各位代表，2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大和政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，圍繞全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將初心和使命銘刻在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)上，以乘風(fēng)破浪的精神、揚(yáng)帆滄海的決心為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展而努力奮斗。