通榆縣人民政府

　　2021年7月

　　前言

　　“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國從全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步時(shí)期，是奮力實(shí)現(xiàn)東北全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是通榆縣推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義重要思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，精心制定了《通榆縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，本綱要依據(jù)《中共通榆縣委關(guān)于制定通榆縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年通榆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和重大舉措，是通榆縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，對于加快通榆縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起具有重大意義。

 

　　第一章 全面實(shí)現(xiàn)小康，奮力開啟新時(shí)代新征程

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期，通榆縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面貫徹中央和省、市黨委政府的決策部署，堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，全面實(shí)施脫貧、法治、生態(tài)、城鄉(xiāng)、文化、社會(huì)、平安、廉政八大工程，全力抓好生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老城改造“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，如期全面建成小康社會(huì)，為“十四五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色崛起，精準(zhǔn)發(fā)力、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升。國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，到“十三五”末期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)79.1億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成302.3億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25923元和12471元，年均增長7.5%和11.4%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型。“十三五”末期，全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)540萬畝，產(chǎn)量33.09億斤，產(chǎn)值35.76億元。新型經(jīng)營主體發(fā)展到3397家，先后培育天意、吉運(yùn)兩個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，單氏米業(yè)等7家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和退糧進(jìn)特為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。畜牧業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中不斷成長壯大，牧原、吉運(yùn)等一批牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，牛羊和生豬存欄量快速增長，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)25.7億元，全國雜糧雜豆和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由以農(nóng)為主向農(nóng)牧并舉轉(zhuǎn)變。工業(yè)發(fā)展方興未艾。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向清潔能源、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等稅源型項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到22戶，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元。“十三五”期間，全縣共實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目126個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)投資141億元。清潔能源領(lǐng)跑全省。光伏“領(lǐng)跑者”基地開工建設(shè)，拉動(dòng)清潔能源向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，到2020年底，全縣風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)可達(dá)到238.5萬千瓦，清潔能源產(chǎn)值可達(dá)到15億元，成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。商貿(mào)物流、電子商務(wù)和生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，“十三五”期間，電子商務(wù)交易額累計(jì)達(dá)到61.07億元，電商成為通榆發(fā)展的新名片。消費(fèi)品市場保持總體穩(wěn)定，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增7.5%，年均增速比全市平均水平高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。完成外貿(mào)進(jìn)出口額10.9億元。全年接待游客32萬人次。

　　脫貧攻堅(jiān)成果豐碩。建設(shè)21個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，庭院經(jīng)濟(jì)和“一塊園”工程經(jīng)濟(jì)效果明顯，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖園區(qū)、長春對口扶貧蔬菜棚膜園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、肉牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目疊加覆蓋，帶動(dòng)貧困戶67086戶。貧困戶收入持續(xù)增長，義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生無一人輟學(xué)，貧困人口參合率和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，“兩不愁三保障”全部實(shí)現(xiàn)，“7+16+12”脫貧退出指標(biāo)全部完成，90個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。人工種草、草原禁牧、草原圍欄、舍飼化飼養(yǎng)等綜合性生態(tài)修復(fù)措施有效實(shí)施，局部區(qū)域草原“三化”問題有所緩解，通過河湖連通、生態(tài)補(bǔ)水、退耕還濕等三大工程生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，濕地面積穩(wěn)步增加，濕地和功能逐漸恢復(fù)，五年累計(jì)完成退耕還林0.45萬畝，造林48.97萬畝，修復(fù)治理草原90萬畝，森林覆蓋率提高到16.20%。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全主體功能有效發(fā)揮。藍(lán)天、清水碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷。建成區(qū)燃煤小鍋爐全部完成淘汰，秸稈禁燒扎實(shí)推進(jìn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到325天。河長制和“清四亂”工作全面落實(shí)開展，集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。工業(yè)企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97%，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗0.41噸標(biāo)煤/萬元，比2015年下降10%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降低至19.1噸/萬元，生活垃圾無害化處理率達(dá)96%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)100%。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，全面啟動(dòng)老城改造，深入開展“拆違打非”和“拆墻透綠”專項(xiàng)行動(dòng)，房屋征收合力攻堅(jiān)，棚戶區(qū)改造快速推進(jìn)，完成回遷住房65萬平方米；實(shí)施老舊小區(qū)改造132個(gè)，有效改善市民居住環(huán)境；完成城市改造13條，長度18公里，完成污水處理擴(kuò)建提標(biāo)改造項(xiàng)目，城市排水排污能力明顯提升，垃圾處理廠改造提升項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，生活垃圾無害化等級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完成水沖公廁10座，城市服務(wù)功能不斷完善。集聚經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力顯著提升，城鎮(zhèn)化率提高35%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。新建鄉(xiāng)村公路239條，建設(shè)里程604.534公里，老舊路改造158條，里程727.026公里。新改建省、縣級(jí)公路6條，里程186.95公里。完成通榆縣內(nèi)松通、雙洮高速公路185公里。完成省道S212平齊鐵路平改立項(xiàng)目、開通南道口平齊鐵路平改立工程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出，按照“五有”目標(biāo)和23項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“六清”行動(dòng)，村屯環(huán)境和形象大有改觀。

　　改革開放更加深化。各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，黨政機(jī)體制改革全面完成，黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法治、紀(jì)檢監(jiān)察體制等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地確權(quán)登記頒證基本完成，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地48萬畝。“放管服”和“最多跑一次”改革持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)辦理和實(shí)體大廳業(yè)務(wù)辦理“雙輪”驅(qū)動(dòng)，全縣各類行政審批、服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率100%。減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。營商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)融資難問題有效緩解。商事制度改革、“證照分離”改革、城市管理綜合執(zhí)法改革不斷深入，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革卓有成效。對外開放合作廣泛開展，與浙江省平湖市對口合作深入推進(jìn)。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，與省屬各大高校、科研院所有效對接，在生態(tài)修復(fù)、科學(xué)養(yǎng)殖、特產(chǎn)加工、功能食品等領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新力度持續(xù)加大，加億科技公司被評(píng)為吉林省科技小巨人企業(yè)。

　　民生福祉全面改善。全縣教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)惠民利民工程有序推進(jìn)，人民生活不斷改善。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強(qiáng)，“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)3萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)累計(jì)29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，切實(shí)發(fā)揮低保保障作用，實(shí)行補(bǔ)差式救助，受益困難群眾4.7萬人；學(xué)校義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生改善提升工程有效實(shí)施，11所義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建工程和縣中醫(yī)院、縣婦幼保健計(jì)劃服務(wù)中心移址改建項(xiàng)目順利完成。全縣19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)改造提升，其中邊昭衛(wèi)生院移址新建，蘇公坨衛(wèi)生院改擴(kuò)建完成，其他17家衛(wèi)生院全部進(jìn)行維修改造，極大地改善了全縣就醫(yī)環(huán)境；疫情防控取得階段成效。全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。召開疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議35次，組建2萬人的排查管控隊(duì)伍、550人的核酸采樣醫(yī)療隊(duì)，構(gòu)建起抗擊疫情的鋼鐵防線。投入財(cái)政資金2326萬元，為抗擊疫情提供了堅(jiān)實(shí)的物資保障；以“文化進(jìn)萬家”、“書畫進(jìn)鄉(xiāng)村”為主題的文化惠民工程有效實(shí)施，民眾的文化素養(yǎng)不斷提高；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，社會(huì)環(huán)境總體穩(wěn)定。

表1 “十四五”時(shí)期通榆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使這個(gè)大變局加速變化，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻變化。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著一帶一路、振興東北老工業(yè)基地、東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，通榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨良好的機(jī)遇，處于大有作為的機(jī)遇期。

　　良好時(shí)代機(jī)遇。我國提出建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并提出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，為通榆縣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，拓寬開放合作領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資提供了良好的時(shí)代機(jī)遇。

　　振興戰(zhàn)略機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，國家將實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略和東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，吉林省將加速實(shí)施東中西三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，未來吉林省西部將成為全國環(huán)境脆弱地帶生態(tài)振興綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、高值高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要的新能源開發(fā)利用示范區(qū)、長吉圖西進(jìn)的重要支撐區(qū)。為通榆縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　疊加政策機(jī)遇。面對國際國內(nèi)新形勢，國家提出擴(kuò)大內(nèi)需和有效投資，加快“兩新一重”建設(shè)，陸續(xù)發(fā)行抗疫特別國債、專項(xiàng)債，支持東北振興發(fā)展的各項(xiàng)政策紅利也正在加速釋放，為通榆縣加快發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。

　　跨越發(fā)展機(jī)遇。通榆縣草原濕地遼闊，耕地資源、風(fēng)光資源豐富，后備潛力巨大，尤其是“十三五”以來，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展后勁加快蓄積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目蓄勢待發(fā)。“十四五”期間，通榆縣資源優(yōu)勢將集中顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將異軍突起，發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢將進(jìn)一步優(yōu)化，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提速、大跨越的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

　　抓住上述機(jī)遇，通榆縣就能夠加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力，提高集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)綠色崛起、跨越發(fā)展；就能夠加快生態(tài)修復(fù)和建設(shè)步伐，再現(xiàn)秀美草原風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保障國家生態(tài)安全的歷史使命。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、“雙循環(huán)”發(fā)展和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對通榆縣現(xiàn)有的發(fā)展方式、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系、科技含量和經(jīng)營模式等帶來諸多挑戰(zhàn)。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐還需進(jìn)一步加快，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)格局還沒有真正形成；生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀還未得到根本改變，環(huán)境損害問題仍然存在，治理草原“三化”將是長期的艱巨任務(wù)；三產(chǎn)融合程度有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)循環(huán)和種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)循環(huán)的鏈條不長，特色產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和附加值不高，綠色品牌不亮，規(guī)模效應(yīng)尚未形成；受疫情等諸多因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，營商環(huán)境仍需不斷優(yōu)化，民生工作還有短板弱項(xiàng)，環(huán)境資源約束趨緊，人口外流和人才短缺問題仍然是通榆縣在發(fā)展進(jìn)程中需要不斷解決的重要課題。在未來發(fā)展中，通榆縣既要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，解決發(fā)展不充分的問題；又要提高發(fā)展質(zhì)量，解決結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量效益不高的問題；還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題；更要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題。

　　綜合分析研判，“十四五”時(shí)期，通榆縣既面臨良好機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中精力解決好發(fā)展中存在的主要矛盾障礙，又要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，奮力開創(chuàng)通榆縣“十四五”綠色崛起、跨越發(fā)展、全面振興的新局面。

 

　　

　　第二章 堅(jiān)定綠色崛起，謀劃通榆跨越發(fā)展藍(lán)圖

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)吉林省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局和白城市“雙谷雙基地”建設(shè)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦清潔能源開發(fā)、風(fēng)電制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)文化旅游“四大”支柱產(chǎn)業(yè)，全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、改善民生、老城改造“五大”重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大要素、重大項(xiàng)目“六大”建設(shè)，全力打造城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)“雙引擎”“雙動(dòng)力”，形成“124555”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)和牧業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超百億、稅收超十億的“百十”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“三大基地一大品牌”的整體謀劃，緊緊抓住國家政策的向好契機(jī)，將通榆縣建設(shè)成為清潔能源開發(fā)基地、風(fēng)電裝備制造基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和打造以向海為核心的生態(tài)旅游一大品牌。奮力譜寫綠色崛起、跨越發(fā)展、全面振興的新篇章。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的政治自覺和行動(dòng)自覺，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，集思廣益，凝心聚力，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持共同富裕方向，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，使發(fā)展和改革成果更加體現(xiàn)人民所思所盼，更加符合人民對美好生活的向往，更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用綠水青山支撐綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展保護(hù)建設(shè)綠水青山，做大金山銀山，使經(jīng)濟(jì)增長包含更多的科技含量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境容量同步提升。

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷催生新發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，拓展社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，把政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新結(jié)合起來，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深化全方位開放合作、多層次戰(zhàn)略合作、緊密型專業(yè)合作，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念方法。準(zhǔn)確把握堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這個(gè)原則和方法，著眼各項(xiàng)工作統(tǒng)籌謀劃、各項(xiàng)政策系統(tǒng)集成、各項(xiàng)舉措一體推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

　　三、發(fā)展定位

　　（一）建設(shè)清潔能源開發(fā)基地

　　充分發(fā)揮通榆縣風(fēng)光資源豐富的優(yōu)勢，借助國家重點(diǎn)發(fā)展和鼓勵(lì)使用新型能源的機(jī)遇，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，壯大風(fēng)電、光伏等綠色能源產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“風(fēng)能產(chǎn)業(yè)一柱擎天，太陽能生物質(zhì)能兩翼伴飛”的百億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)體系，成為重要的清潔能源開發(fā)基地。

　　（二）風(fēng)電裝備制造基地

　　面向全國清潔能源市場，提升做大清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。形成以風(fēng)電整機(jī)制造、智能風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、電纜等為主導(dǎo)的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品國內(nèi)配套率。以一汽集團(tuán)“六個(gè)回歸”為引領(lǐng)，加快發(fā)展新能源汽車電池制造，探索發(fā)展氫能源裝備制造，打造具有通榆特色的風(fēng)電裝備制造基地。

　　（三）農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地

　　充分利用通榆縣獨(dú)特的農(nóng)畜資源優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、綠色化、品牌化、精深化發(fā)展。推進(jìn)雜糧雜豆、辣椒、油料等特色農(nóng)產(chǎn)品和生豬、肉羊、肉牛、肉驢、生態(tài)雞等特色畜禽產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，創(chuàng)新營銷模式，提高產(chǎn)品知名度，打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

　　（四）打造以向海為核心的生態(tài)旅游一大品牌

　　實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造向海特色旅游品牌，并以此為引領(lǐng)，加快發(fā)展以草原風(fēng)光、濕地風(fēng)光、冰雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游為主體的大生態(tài)旅游業(yè)，挖掘弘揚(yáng)草原文化、民俗文化、墨寶文化等特色文化，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游路線，推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，成為長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)和東北地區(qū)生態(tài)文化旅游基地。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　1.遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　展望2035年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

　　全縣基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力大幅躍升；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才振興戰(zhàn)略更加有效實(shí)施，各類創(chuàng)新人才集聚通榆縣，科研成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率大幅增長；工業(yè)現(xiàn)代化和智能化達(dá)到新水平，信息化廣泛應(yīng)用于全縣生產(chǎn)生活和城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，城市功能形態(tài)和城市管理更加完善，社會(huì)主義新農(nóng)村的美景充分顯現(xiàn)；生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，秀美草原風(fēng)光再現(xiàn)，美麗通榆建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；開放合作新格局不斷拓展，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)均等化提高到新水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民生活更加美好。

　　2.“十四五”發(fā)展目標(biāo)

　　對標(biāo)2035年遠(yuǎn)景展望，“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，綠色崛起、跨越發(fā)展取得顯著成效，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，清潔能源名都、雜糧雜豆名鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合名城、生態(tài)旅游名縣的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　主要目標(biāo)是：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。GDP實(shí)現(xiàn)113.6億元，年均增長7.5%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)75億元，年均增長9.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元，年均增長27.2%；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)22.5億元，年均增長24.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)13.2億元，年均增長3.0%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)18225萬元，年均增長5.0%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到34691億元，年均增長6.0%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到19188億元，年均增長9.0%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。清潔能源開發(fā)、風(fēng)電裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)文化旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化升級(jí)中發(fā)展質(zhì)量不斷提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)融合譜寫新篇章。全縣空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，主體功能區(qū)落地生根，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全三大格局有效實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化循序推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能、形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)融合的新格局基本形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，農(nóng)村三產(chǎn)融合的層次、水平和效益更加明顯，農(nóng)民收入顯著增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化水平不斷提升。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

　　改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，市場在資源配置中的決定性作用格局基本形成，政府與市場的職能更加清晰，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步精簡、規(guī)范，營商環(huán)境進(jìn)一步改善。對外開放取得新成效，區(qū)域合作機(jī)制有效構(gòu)建，與對口協(xié)作單位的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流更加密切，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

　　社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象活動(dòng)深入開展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范進(jìn)一步形成，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。

　　美麗通榆邁上新臺(tái)階。草原保護(hù)工程順利推進(jìn)，“三化”治理取得明顯成效，濕地面積不斷擴(kuò)大，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，綠色、循環(huán)、低碳生產(chǎn)方式和生活方式深入人心，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能有效發(fā)揮。到2025年，耕地保有量保持在28.88萬公頃；單位工業(yè)增加值用水量明顯降低、單位GDP能源消耗、主要污染物排放減少完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到310天。

　　民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，勞動(dòng)力就業(yè)比重顯著提升，社會(huì)保障全面覆蓋，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)提高到新水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。到2025年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34691和19188元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　

　　第三章 統(tǒng)籌謀篇布局，構(gòu)建通榆發(fā)展新格局

　　按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次設(shè)計(jì)、高科技含量、高效益發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)的原則，精心制定通榆縣國土空間規(guī)劃，推進(jìn)三生同步、三產(chǎn)融合、新型城鎮(zhèn)化和美麗農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)興發(fā)展美，生態(tài)興環(huán)境美，生活興家園美的美麗通榆新格局。

　　一、調(diào)整優(yōu)化總體布局

　　調(diào)整優(yōu)化全縣空間結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。拓展通榆縣城和瞻榆、興隆山等重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)的建設(shè)空間，適度擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住、公共設(shè)施和綠地空間。精心打造一批重點(diǎn)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)空間。在基本穩(wěn)定全縣耕地面積的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“退糧進(jìn)特”，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，縮小廣種薄收耕地面積，提高生態(tài)脆弱地帶農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)效率和質(zhì)量。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和時(shí)序，以發(fā)展現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村和培育職業(yè)化的新農(nóng)民為目標(biāo)，精心打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)民生活圈，增加農(nóng)村公共設(shè)施空間，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民生活圈集聚，逐步適度減少農(nóng)村生活空間，將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。三是擴(kuò)大生態(tài)空間。強(qiáng)化退耕還林還草，加快草原濕地生態(tài)修復(fù)，有計(jì)劃地實(shí)施村莊復(fù)墾增綠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林，切實(shí)加強(qiáng)草原和森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施林地用途管制，增加草原濕地和森林面積，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供給能力。

　　二、細(xì)化主體功能布局

　　落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間管控，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，精心構(gòu)建城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全三大格局，切實(shí)把縣委縣政府振興通榆的發(fā)展戰(zhàn)略，綠色崛起的宏偉藍(lán)圖，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的神圣使命，落實(shí)到國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間景色秀美。

　　（一）構(gòu)建以“一主雙節(jié)點(diǎn)”為主體的城鎮(zhèn)化格局

　　“一主”即通榆縣縣城，充分發(fā)揮縣域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，加快經(jīng)濟(jì)集聚、人口集聚和各類生產(chǎn)要素集聚，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)化空間，完善城市功能和形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，發(fā)展成為東北西部綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐；“雙節(jié)點(diǎn)”即瞻榆鎮(zhèn)、興隆山鎮(zhèn)二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。瞻榆鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，辣椒、黑瓜子等特色產(chǎn)業(yè)，做活商貿(mào)物流業(yè)，打造“瞻榆辣椒”地理標(biāo)志品牌，加強(qiáng)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，成為吉林省西部重要的農(nóng)特產(chǎn)品集散地。興隆山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，藜麥、雜糧雜豆等特色種植業(yè)，畜牧業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大單氏米業(yè)、舌得豆包等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，成為吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　（二）構(gòu)建以“兩區(qū)兩基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

　　依托全縣農(nóng)業(yè)資源的差異性，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等因素，精心構(gòu)建以“兩區(qū)兩基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，“兩區(qū)”即西部特色農(nóng)牧區(qū)和東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)，西部特色農(nóng)牧區(qū)包括興隆山鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)、烏蘭花鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)、瞻榆鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地貌類型以草原和沙地為主，土地資源豐富、承載能力較強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、生豬、雜糧雜豆、馬鈴薯、辣椒等特色種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)舍飼化養(yǎng)殖，強(qiáng)化退糧進(jìn)特，打造種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展基地；東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)主要以八面鄉(xiāng)、什花道鄉(xiāng)、蘇公坨鄉(xiāng)、鴻興鎮(zhèn)、雙崗鎮(zhèn)、邊昭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，地貌類型以草原和鹽堿地為主，耕地質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，重點(diǎn)發(fā)展綠色玉米、優(yōu)質(zhì)小米、特色西瓜、棚膜果蔬、中藥材、肉牛、蛋禽等高效特色農(nóng)牧業(yè)，打造成為綠色高效、生態(tài)集約、有機(jī)高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　（三）構(gòu)建以“兩區(qū)兩帶”為主體的生態(tài)安全格局

　　以向海保護(hù)區(qū)和包拉溫都保護(hù)區(qū)兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)為核心，以平齊鐵路為界，突出東部治堿和西部治沙，精心構(gòu)建以防風(fēng)固沙為主體的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和包拉溫都省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)天然草場、濕地，維護(hù)生物多樣性，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在西部沙化地帶，強(qiáng)化退耕還林還草、植樹造林種草、修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林，構(gòu)建林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，打造防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，發(fā)揮國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能。在東部鹽堿地帶，強(qiáng)化退耕還草、人工種草、草原圍欄和舍飼等生態(tài)措施，多措并舉治理草原“三化”，再現(xiàn)秀美草原風(fēng)光。

　　三、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局

　　認(rèn)真貫徹省委省政府“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、東中西“三大板塊”建設(shè)和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合通榆縣實(shí)際，精心構(gòu)建“124555”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、質(zhì)量更高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。

　　（一）構(gòu)建1個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，科學(xué)運(yùn)作生態(tài)資本，加快構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，用產(chǎn)業(yè)化的模式進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，在“增綠”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收，在作美綠水青山的同時(shí)，做大金山銀山，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏；用生態(tài)化的思路謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，形成綠色生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。以綠色生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以綠色產(chǎn)品服務(wù)社會(huì)，以綠色形象贏得市場，成為吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣。

　　（二）打造2個(gè)產(chǎn)值超100億元的支柱產(chǎn)業(yè)

　　穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽能光伏、生物質(zhì)能等綠色能源，高質(zhì)量發(fā)展清潔能源裝備制造業(yè)，全過程打造清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈條，全方位建設(shè)清潔能源生產(chǎn)基地，“十四五”期間，發(fā)展成為產(chǎn)值超100億的清潔能源開發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集、環(huán)境承載能力較低區(qū)域畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快發(fā)展生豬生產(chǎn)和屠宰加工產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施400萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目和生豬屠宰加工項(xiàng)目，建設(shè)生豬生產(chǎn)加工基地，“十四五”期間，形成產(chǎn)值超100億元的畜牧業(yè)生產(chǎn)加工能力，成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（三）建設(shè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，將通榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新先行區(qū)，謀篇布局縣城核心園區(qū)、胡家店園區(qū)、鐵西園區(qū)、迎新園區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“四區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　1.縣城核心園區(qū)

　　建設(shè)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園和物流倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等八個(gè)產(chǎn)業(yè)園。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)制造企業(yè)，完善清潔能源裝備制造、零部件產(chǎn)品及相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)推動(dòng)大豆、辣椒、葵花籽、雞、豬、牛、驢、羊、玉米、蓖麻籽等綠色食品的精深加工，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、轉(zhuǎn)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。以通榆縣中草藥基地為依托，以天光藥業(yè)、黃梔花藥業(yè)為龍頭，積極引進(jìn)中醫(yī)藥研制企業(yè)，大力推進(jìn)中藥材精深加工，發(fā)展中成藥和保健養(yǎng)生等產(chǎn)品。新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)新、運(yùn)營、維修、服務(wù)、銷售等新能源配套服務(wù)業(yè)。綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)布局商業(yè)綜合服務(wù)、電子商務(wù)、文化商貿(mào)、健康娛樂、金融銀行、信托擔(dān)保、科技服務(wù)、住宿餐飲、電信郵政、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保和汽車、動(dòng)車等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。物流倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)和培育一批市場競爭力強(qiáng)、服務(wù)水平高的大型物流企業(yè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供一站式、立體化、全方位物流服務(wù)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧等功能于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　2.胡家店園區(qū)

　　發(fā)揮園區(qū)位于主體園區(qū)北部，毗鄰高速的交通區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流配送和高端第三方物流，加快建設(shè)集制造業(yè)物流、大宗商品物流、電子商務(wù)物流和保稅倉儲(chǔ)物流為一體的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園。

　　3.鐵西園區(qū)

　　依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，堅(jiān)持創(chuàng)新與創(chuàng)造、技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，提高引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，以“綠色、健康、高端”為發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色飲品、高端食品、功能食品、綠色有機(jī)食品、保健休閑食品等綠色食品加工業(yè)。

　　4.迎新園區(qū)

　　大力發(fā)展以節(jié)能、環(huán)保、低碳為特色的新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的新型建材企業(yè)，培育壯大本地新型建材企業(yè)，發(fā)展新型環(huán)保涂料、輕質(zhì)阻燃保溫材料、塑料型材及自潔抗菌型門窗、多功能玻璃幕墻、新型墻體材料、楊木變性木材等綠色環(huán)保建材和風(fēng)機(jī)葉片循環(huán)利用建材，提高產(chǎn)品附加值，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

　　（四）做大做強(qiáng)五大綠色產(chǎn)業(yè)

　　圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，做大做強(qiáng)現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)、清潔能源開發(fā)及風(fēng)電裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由常規(guī)向綠色轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，產(chǎn)值由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更多的有效供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。到2025年，五大綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過85%以上，成為通榆縣全面振興的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　（五）高效益發(fā)展“五地經(jīng)濟(jì)”

　　堅(jiān)持大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，把耕地、草原、濕地、林地、沙地五大主要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)同綠色發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展“五地”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)耕地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田—綠色農(nóng)牧產(chǎn)品—產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展生態(tài)草地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建羊草種苗繁育—牧草管理—倉儲(chǔ)加工—畜牧養(yǎng)殖—屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展生態(tài)濕地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建濕地種植—濕地養(yǎng)殖—產(chǎn)品加工—生態(tài)旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建林—果—藥—加工產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展生態(tài)沙地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建林—藥—雜—加工或草—牧—加工產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、綠色化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“五地”生態(tài)經(jīng)濟(jì)的收益高于傳統(tǒng)單一種植業(yè)，從根本上改變長期形成的無序占用草原、開墾耕地、廣種薄收、效益低下、風(fēng)沙干旱、惡性循環(huán)的粗放型發(fā)展模式，使生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中得到最佳保護(hù)，經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到最佳發(fā)展，生態(tài)過程和經(jīng)濟(jì)過程在輸入輸出中實(shí)現(xiàn)最佳平衡。

　　（六）高標(biāo)準(zhǔn)打造5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

　　按照規(guī)模經(jīng)營、重點(diǎn)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)打造5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)團(tuán)結(jié)牧業(yè)小鎮(zhèn)、新發(fā)風(fēng)電小鎮(zhèn)、瞻榆辣椒小鎮(zhèn)、向海丹頂鶴小鎮(zhèn)、包拉溫都杏花小鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、適應(yīng)市場需求和示范作用顯著、年產(chǎn)值分別達(dá)到1-5億元的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，成為通榆縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

 

　　

　　第四章 加快綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持走綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，對全縣實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，構(gòu)建體現(xiàn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，加快培育2個(gè)產(chǎn)值超百億的支柱產(chǎn)業(yè)和5個(gè)產(chǎn)值超10億的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國清潔能源開發(fā)、風(fēng)電裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工“三基地”，打造向海旅游一大“品牌”。形成以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化旅游、生態(tài)服務(wù)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化，以綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、做大做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)

　　（一）發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

　　構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代新型能源體系，延伸拓展清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級(jí)產(chǎn)值的清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清潔能源開發(fā)基地。加快風(fēng)電場建設(shè)，重點(diǎn)在團(tuán)結(jié)、新發(fā)、瞻榆、興隆山、烏蘭花、開通、八面、什花道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)風(fēng)電場，依托華能、龍?jiān)础⒅袕V核等風(fēng)電龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)投資42億元高登賽60萬千瓦風(fēng)電場、投資170億元遠(yuǎn)景250萬千瓦風(fēng)電場、投資150億元華能200萬千瓦風(fēng)電平價(jià)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全縣風(fēng)電場裝機(jī)容量突破800萬千瓦；適度發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施《通榆縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施投資16億元通榆光伏二期新開發(fā)20萬千瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目，優(yōu)先支持扶貧類光伏、分布式光伏，適當(dāng)支持“光伏+”等項(xiàng)目。探索發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，發(fā)展光伏棚膜觀光采摘農(nóng)業(yè)及光伏養(yǎng)殖牧業(yè)，有效利用土地增加農(nóng)牧業(yè)收益。推進(jìn)生物質(zhì)資源開發(fā)利用，培育綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，加快生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)善能、潤雨生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，建立多能互補(bǔ)智能微網(wǎng)，延伸生物質(zhì)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，利用灰分生產(chǎn)有機(jī)肥，鏈接拓展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。

　　（二）做大風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)

　　形成以風(fēng)電整機(jī)制造、智能風(fēng)機(jī)、塔筒、葉片、箱變、輪轂、發(fā)電機(jī)、機(jī)艙罩、電纜等為主導(dǎo)的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國裝備制造基地，提高產(chǎn)品省內(nèi)配套率，形成集研發(fā)、制造、配件供應(yīng)、服務(wù)為一體，以三一風(fēng)電、上海遠(yuǎn)景、徽商特種電纜、華儀風(fēng)能等企業(yè)為龍頭的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)投資2.5億元遠(yuǎn)景智能風(fēng)機(jī)制造、投資3.5億元加億天能風(fēng)電塔筒、青島塔筒項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)與上下游企業(yè)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)通榆縣風(fēng)電裝備制造消納產(chǎn)業(yè)園落地。培育發(fā)展高科技新型載能產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)登塞超能新能源汽車高端鋰電池生產(chǎn)線建設(shè)，謀劃引入光伏組件制造、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、風(fēng)電制氫等高科技新型載能產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入提高清潔能源就地消化轉(zhuǎn)化率。到2025年，全面建成具有先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。進(jìn)一步暢通特高壓外送通道，抓住國家支持東北地區(qū)建設(shè)特高壓外送通道的有利契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)500千伏超高壓、1000千伏特高壓輸變站建設(shè)，完善電力外送通道，推進(jìn)風(fēng)電、光伏并電入網(wǎng)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理水平，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。到2025年，發(fā)電企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到80億元，清潔能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元。

　　（三）做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

　　依托通榆縣豐富的農(nóng)畜資源，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工。以新華、向海、興隆山、團(tuán)結(jié)、新發(fā)、瞻榆、烏蘭花、八面等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，輻射帶動(dòng)全縣雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)值十億級(jí)的雜糧雜豆深加工產(chǎn)業(yè)。利用縣域內(nèi)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地，著力發(fā)展有比較優(yōu)勢的雜糧雜豆、辣椒、馬鈴薯、黑瓜子等深加工。提高小米、大豆、谷子、蕎麥、綠豆、紅小豆、藜麥等雜糧雜豆深加工水平，建設(shè)辣椒、藜麥、雜糧雜豆、馬鈴薯等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。支持本地加工型企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)新的龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化加工基地、倉儲(chǔ)物流基地。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“綠色、健康、高端”為發(fā)展方向，依托通榆豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，支持舌得、單氏、天意等企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)一批國內(nèi)知名的食品加工企業(yè)，發(fā)展綠色飲品、高端食品、功能食品、綠色有機(jī)食品、保健休閑食品等綠色食品加工業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)孵化園建設(shè)，加大對綠色食品企業(yè)的孵化政策支持力度。通過自身培育、外引內(nèi)聯(lián)，引導(dǎo)一批能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、起主導(dǎo)作用的綠色食品、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮空間集聚效應(yīng)。強(qiáng)化品牌意識(shí)。積極打造以綠色食品為核心的通榆綠色品牌，加速塑造具有個(gè)性化產(chǎn)品與服務(wù)特征的“通榆豐”縣域公共品牌，助推縣域綠色食品走向國內(nèi)外各大消費(fèi)市場。

　　推進(jìn)畜牧業(yè)初加工、畜產(chǎn)品精深加工、飼料加工、創(chuàng)建品牌等協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加快培育三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，打造百億級(jí)產(chǎn)值的肉食品深加工產(chǎn)業(yè)，十億級(jí)產(chǎn)值的清真食品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)豬、草原紅牛、肉羊、肉牛、生態(tài)雞等生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，持續(xù)培育壯大牧原、吉運(yùn)和亨通三大牧業(yè)企業(yè)，延長飼料、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶的培育引導(dǎo)，形成集中度高、經(jīng)營效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)畜禽業(yè)生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化建設(shè)。持續(xù)發(fā)展畜牧產(chǎn)品初加工。提高生豬、肉牛、肉羊等屠宰加工水平，提高蛋禽包裝能力，打造通榆“蛋”品牌。提高機(jī)械化屠宰比重，推進(jìn)牧原集團(tuán)400萬頭生豬屠宰加工廠建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)畜禽產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)發(fā)展皓月肉牛和肉羊屠宰項(xiàng)目、肉食品深加工項(xiàng)目。利用畜禽初加工產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，生產(chǎn)高附加值的冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品、乳產(chǎn)品、可微波加熱速凍肉制品、真空冷凍干燥肉制品等產(chǎn)品。培育和引進(jìn)大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。以皓月集團(tuán)的產(chǎn)品優(yōu)勢為依托，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集牛羊品種、飼料加工、屠宰加工、食品加工和商貿(mào)物流為一體的大型清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖飼草、飼料原料基地建設(shè)，加大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，提升草場生產(chǎn)能力，保障畜禽飼草飼料供應(yīng)。引進(jìn)飼料加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)配建飼料廠，加快飼料加工業(yè)的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)全縣飼草料供應(yīng)自給。推廣先進(jìn)加工技術(shù)，采取堆肥發(fā)酵、有機(jī)肥加工等模式，提高畜禽糞污綜合利用率，形成功能互補(bǔ)、能量循環(huán)、高效利用的生態(tài)化經(jīng)營方式，打造循環(huán)型業(yè)態(tài)，建設(shè)全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

　　（四）全域發(fā)展生態(tài)文化旅游

　　實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核、一帶、一廊、三翼、六點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展格局，打造十億級(jí)產(chǎn)值的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游與交通、農(nóng)業(yè)、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合，實(shí)施“旅游空間全區(qū)域、旅游發(fā)展全領(lǐng)域和旅游受眾全民化”的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)旅游與生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂、觀光、購物、種養(yǎng)、手工業(yè)、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極開發(fā)濕地觀光型、生態(tài)型、漁家型、文化型等不同類別旅游產(chǎn)品。圍繞“兩山”理念，在保障生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，適度、科學(xué)、合理的對向海進(jìn)行挖掘利用，著力打造“向海旅游”品牌，建設(shè)東北地區(qū)生態(tài)文化旅游基地。

　　加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把握“濕地鶴鄉(xiāng)、生態(tài)通榆”形象定位，以湖泊水域、沙丘榆林、蒲草葦蕩、羊草草原、書法文化為特色，重點(diǎn)推動(dòng)向海國家4A級(jí)旅游景區(qū)、興隆山蒙古黃榆景區(qū)、包拉溫都杏花景區(qū)、瞻榆神榆景區(qū)、丹江濕地、三家子草原觀光區(qū)、風(fēng)電場觀光區(qū)、墨寶園景區(qū)建設(shè)。落實(shí)“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，主動(dòng)融入長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線，加快交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)“千里四季濕地旅游大環(huán)線”。打通域內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通道路，合理規(guī)劃旅游公交線路，重點(diǎn)連通向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、包拉溫都自然保護(hù)區(qū)、長嶺腰井子羊草草原自然保護(hù)區(qū)、大安牛心套堡國家濕地公園，以及北部濕地生態(tài)與休閑度假綠園區(qū)、東部草原與農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)和南部濕地與杏林觀光旅游區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)濕地旅游大環(huán)線，建成結(jié)構(gòu)合理、安全便捷、通達(dá)順暢、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、綠色智能的現(xiàn)代化交通旅游運(yùn)輸服務(wù)體系，形成“快進(jìn)”、“慢游”交通旅游網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新營銷模式，將域內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合，線上對接熱門旅游APP及預(yù)訂平臺(tái)，線下對接旅行社及經(jīng)營主體，創(chuàng)建通榆縣旅游微信公眾號(hào)。完善智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、WIFI等智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游相關(guān)信息互動(dòng)終端建設(shè)，滿足游客無線網(wǎng)絡(luò)、旅游信息查詢和在線互動(dòng)等現(xiàn)代時(shí)尚旅游需求。

　　大力發(fā)展通榆“冰旅游”，辦好冰上馬拉松，拓展冰上旅游項(xiàng)目，開發(fā)多類別“冰旅游”產(chǎn)品，以提高目的地的整體吸引力，并激發(fā)通榆縣過夜經(jīng)濟(jì)。深入挖掘濕地草原文化、書法文化、歷史文化、民族民俗文化、生態(tài)工業(yè)文化等文化資源，以通榆縣城區(qū)丹頂鶴公園、城市濕地公園、鶴鄉(xiāng)廣場、傳統(tǒng)休閑街區(qū)等為重點(diǎn)提升城市休閑文化旅游。持續(xù)舉辦包拉溫都杏花節(jié)、向海飛鶴放飛節(jié)、書法文化節(jié)、避暑消夏節(jié)、金秋田園節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)、冰雪旅游節(jié)、通榆年畫節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，開展系列文化體驗(yàn)旅游。

　　促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、食品加工的深度融合，重點(diǎn)打造“向海休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)→興隆山鎮(zhèn)興隆綠珠采摘園→烏蘭花鎮(zhèn)陸家新村→開通鎮(zhèn)天意采摘園→邊昭鎮(zhèn)昭福家園→吉運(yùn)特色休閑采摘”觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游線路。挖掘與拓展農(nóng)業(yè)多種功能。充分利用濕地湖泊、草原風(fēng)光等資源優(yōu)勢，培育休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。將特產(chǎn)種養(yǎng)轉(zhuǎn)化為采摘體驗(yàn)、游客食品和快銷便捷式特色旅游商品，重點(diǎn)開發(fā)剪紙、葦子畫、精品雜糧雜豆、塑封精品肉、牛肉干等旅游快銷商品，精心打造一批通榆特色的文化品牌、旅游品牌。規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿集中點(diǎn)和特色旅游小鎮(zhèn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10億元，旅游收入占GDP比重達(dá)到5%以上。

專欄一 支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目

清潔能源產(chǎn)業(yè)： 110萬千瓦已核準(zhǔn)風(fēng)電場項(xiàng)目，480萬千瓦已核準(zhǔn)風(fēng)電場項(xiàng)目，通榆縣八面500千伏變電站項(xiàng)目，瞻榆昌盛500千伏開關(guān)站增建變電站項(xiàng)目，50萬千瓦光伏電站項(xiàng)目，220kV變電站擴(kuò)建工程，易地扶貧搬遷小區(qū)屋頂2萬千瓦分布式光伏項(xiàng)目，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，善能擴(kuò)容3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，潤雨3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸生物質(zhì)顆粒建設(shè)項(xiàng)目，1萬千瓦垃圾發(fā)電項(xiàng)目，風(fēng)電制氫項(xiàng)目，風(fēng)電場安全集中管控系統(tǒng)項(xiàng)目，中航風(fēng)光富余電量儲(chǔ)能項(xiàng)目，薄膜太陽能電池板生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰站建設(shè)項(xiàng)目，新建天然氣中壓投資管線建設(shè)項(xiàng)目，北熱源廠燃煤鍋爐改造工程，新建換熱站建設(shè)項(xiàng)目，新能源汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目，新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，微電網(wǎng)項(xiàng)目，年產(chǎn)3萬噸塑料顆粒項(xiàng)目，清潔能源培訓(xùn)基地項(xiàng)目，儲(chǔ)能項(xiàng)目，氫燃料電池和儲(chǔ)能綜合項(xiàng)目，再生資源市場建設(shè)，清潔能源制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)： 20000噸風(fēng)力發(fā)電機(jī)組基礎(chǔ)環(huán)制造項(xiàng)目，年產(chǎn)10億瓦時(shí)高端組裝鋰電池項(xiàng)目，年產(chǎn)5萬噸風(fēng)電塔筒生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，年產(chǎn)500臺(tái)（套）智能風(fēng)機(jī)裝備制造廠項(xiàng)目，三一風(fēng)機(jī)葉片生產(chǎn)資源協(xié)同解決平臺(tái)項(xiàng)目，新增131、141、146型號(hào)葉片設(shè)備更新項(xiàng)目，年產(chǎn)200萬米軍工電纜生產(chǎn)線改造項(xiàng)目，2000臺(tái)（套）箱式變電站制造項(xiàng)目，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)： 年產(chǎn)20萬噸辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，辣椒深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，馬鈴薯、紅薯深加工項(xiàng)目，兩萬噸綠豆全籽粒高值化綜合利用項(xiàng)目，綠豆全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，10萬噸綠豆深加工項(xiàng)目，玉米深加工項(xiàng)目，藜麥種植及深加工項(xiàng)目，100萬套藜麥系列化妝品項(xiàng)目，50萬噸酶解藜麥飲料項(xiàng)目，4條年產(chǎn)10000噸藜麥雜糧面條加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)500噸藜麥天然香皂、洗衣液、沐浴液加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，瞻榆雜糧雜豆交易中心建設(shè)項(xiàng)目，花生深加工項(xiàng)目，50萬噸打瓜綜合深加工項(xiàng)目，年產(chǎn)2000噸粉條加工項(xiàng)目，年產(chǎn)1萬噸小米生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，小米、雜糧生產(chǎn)線設(shè)備更新項(xiàng)目，年產(chǎn)1.5萬噸蛋白生產(chǎn)線改造項(xiàng)目，真空素食產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，400萬頭生豬屠宰加工廠建設(shè)項(xiàng)目，生豬副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，豬肉深加工制品生產(chǎn)項(xiàng)目，豬血高科技制取人源白蛋白項(xiàng)目，豬血制取凝血因子項(xiàng)目，豬眼球深加工項(xiàng)目，肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通榆皓月肉牛產(chǎn)業(yè)系列項(xiàng)目，年屠宰10萬頭育肥牛屠宰加工及冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，羊腸衣加工建設(shè)項(xiàng)目，百萬只牛羊熟食、腸衣系列生產(chǎn)線改造項(xiàng)目，火腿腸及熟食品加工項(xiàng)目，年產(chǎn)3000噸豬腸衣及1.5噸肝素鈉建設(shè)項(xiàng)目，向海飛鵝養(yǎng)殖及綜合深加工項(xiàng)目，清真食品加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 生態(tài)文化旅游業(yè)： “千里四季濕地旅游大環(huán)線”建設(shè)項(xiàng)目，向海特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，通榆旅游集散中心項(xiàng)目，向海景區(qū)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，“幸福鄉(xiāng)村，安居樂園”易地搬遷社區(qū)樣板旅游線路項(xiàng)目，通榆軍旅文化研學(xué)項(xiàng)目，少數(shù)民族文化集聚項(xiàng)目，戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目。 其他項(xiàng)目： 皮革深加工項(xiàng)目，100萬件小型皮革制品加工項(xiàng)目，年產(chǎn)2萬噸葵花籽深加工項(xiàng)目，10萬噸葵花籽綜合深加工項(xiàng)目，新建糯高粱、水果制酒生產(chǎn)線項(xiàng)目，退城入園項(xiàng)目，1.5萬噸高效多功能生物菌劑項(xiàng)目，環(huán)保包裝印刷產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，汽車拆解、改裝、零部件再制造項(xiàng)目，真皮汽車坐墊和箱包生產(chǎn)線項(xiàng)目，輪胎翻新生產(chǎn)線設(shè)備更新項(xiàng)目，5萬錠紡紗設(shè)備更新項(xiàng)目，紡紗設(shè)備更新項(xiàng)目，番茄紅素加工提取項(xiàng)目，綠色環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

  　　二、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　（一）改造提升建材產(chǎn)業(yè)

　　整合縣域內(nèi)現(xiàn)有建材資源，以水泥、玻璃等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料、功能性新型墻體材料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，依靠高新技術(shù)，推進(jìn)質(zhì)量對標(biāo)達(dá)標(biāo)，降低綜合生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)建筑業(yè)現(xiàn)代化需要，發(fā)展裝配式混凝土建筑材料，依托加億等企業(yè)，促進(jìn)建材原料標(biāo)準(zhǔn)化、系列化開發(fā)、工廠化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)、信息化管理，到2025年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元。

　　（二）優(yōu)化升級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

　　立足通榆縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快中藥材種植基地建設(shè)。堅(jiān)持挖掘和引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、蒙醫(yī)蒙藥等。依托特色資源和龍頭企業(yè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持騰籠換鳥盤活閑置項(xiàng)目，積極引進(jìn)投資商注資已停產(chǎn)的十譽(yù)藥業(yè)，通過重組使企業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。推進(jìn)退城入園項(xiàng)目，加快黃梔花藥業(yè)退城入園改造工程，促其增產(chǎn)擴(kuò)能，并對原廠區(qū)土地、廠房等資產(chǎn)實(shí)施再利用。依托縣內(nèi)藥業(yè)對接域外名企洽談合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推動(dòng)單體新藥、復(fù)方新藥研制，構(gòu)建中藥飲片及顆粒、中藥提取物、中成藥、中藥保健品和人參提取物及保健品等為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化發(fā)展。依托牧原、皓月、吉運(yùn)等重點(diǎn)企業(yè)，開展投資1.3億元年產(chǎn)3000噸豬腸衣及1.5噸肝素鈉提純生物醫(yī)藥制造等深加工項(xiàng)目，依托什花道、八面鄉(xiāng)良好的中草藥種植基礎(chǔ)和豐富的動(dòng)植物資源，以通榆縣的傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)中藥材精深加工，發(fā)展中藥飲片、食品、藥物飲料、中藥原料藥、中藥固體制劑等中醫(yī)藥產(chǎn)品。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展中藥保健茶、功能性食品、保健飲品、保健湯料、藥膳、食品添加劑及其他養(yǎng)生保健用品的研發(fā)。創(chuàng)新“醫(yī)藥+養(yǎng)生養(yǎng)老”模式，結(jié)合瞻榆鎮(zhèn)、向海鄉(xiāng)包拉溫都鄉(xiāng)等特色資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)與健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，加快健康養(yǎng)老、健康體驗(yàn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　（一）創(chuàng)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)，加快推進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，以消費(fèi)升級(jí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加有效供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。有序發(fā)展在線教育，推廣在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療，推進(jìn)預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛。鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新型數(shù)字資源傳播平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游智能化、便利化水平，加快推進(jìn)旅游綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享。加快建設(shè)智慧廣電，在培育打造5G條件下，發(fā)展更高技術(shù)格式、更美視聽體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享。探索發(fā)展智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。

　　（二）發(fā)展壯大商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)鴻興鎮(zhèn)鐘家屯通榆縣智慧樞紐物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，以開通鎮(zhèn)、瞻榆鎮(zhèn)、興隆山鎮(zhèn)、雙崗鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)雙崗鎮(zhèn)物流園區(qū)建設(shè)和順天商貿(mào)物流市場建設(shè)，打造專業(yè)化的物流園區(qū)、大型商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和線上線下城鄉(xiāng)配送服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以通道帶物流，以物流帶經(jīng)貿(mào)，以經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，打造10億級(jí)產(chǎn)值的物流產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通。放大瞻榆鎮(zhèn)百年商貿(mào)重鎮(zhèn)底蘊(yùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的有效對接，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、智能化水平。以皓月集團(tuán)為依托，推進(jìn)10萬平方米皓月名城建設(shè)，配套建設(shè)一個(gè)產(chǎn)品展示展銷中心、一個(gè)物流配送中心，進(jìn)一步提升通榆縣城的知名度和承載力。打造新型智能商貿(mào)綜合體，逐步形成以老市場步行街為中軸的智慧商圈和具有文化特色、經(jīng)營特色、地方特色的多功能、多業(yè)態(tài)特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商圈和街區(qū)向智能化和特色化發(fā)展。

　　發(fā)展完善農(nóng)產(chǎn)品物流。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品常溫物流和冷鏈物流，打造安全、便捷、高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用吉林向海農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司優(yōu)勢，建設(shè)糧食現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園；利用開通鎮(zhèn)縣城所在地優(yōu)勢，發(fā)展綜合性農(nóng)貿(mào)流通；利用雙崗鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通；加快發(fā)展冷鏈物流，優(yōu)化冷鏈物流節(jié)點(diǎn)布局，支持企業(yè)建設(shè)規(guī)模適度的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造集交易、運(yùn)輸、流通加工、安全追溯、信息服務(wù)于一體的全程冷鏈物流服務(wù)體系。圍繞牧原、皓月、吉運(yùn)肉食品流通，開展總投資30億元的冷鏈大型綜合物流項(xiàng)目招商。

　　健全城鄉(xiāng)配送物流體系。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)郵政、供銷社、快遞、第三方物流等物流資源，建立“縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中配送站、村級(jí)配送服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流公司開展聯(lián)盟合作，整合物流配送資源，提高配送的協(xié)同化水平。支持社區(qū)、學(xué)校、商業(yè)區(qū)的物流快遞公共取送點(diǎn)及智能快遞柜等終端設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配送網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展第三方物流，吸引德邦、菜鳥等國際、國內(nèi)知名物流企業(yè)到通榆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合物流信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化物流信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)物流管理的信息化和現(xiàn)代化。

　　（三）加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　以新一輪國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣升級(jí)版建設(shè)為引領(lǐng)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)“四大體系”，全面提升縣域電子商務(wù)公共服務(wù)能力，打造以通榆豐網(wǎng)商智谷為中心的縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)功能完備、服務(wù)高效的電子商務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)基地。完善以興隆山、邊昭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為示范引領(lǐng)，覆蓋全縣的電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展供應(yīng)鏈智慧物流，建設(shè)電子商務(wù)智慧物流服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)打造“通榆豐”區(qū)域公共品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施“電商+”工程，拓展全媒體營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以開通鎮(zhèn)為重點(diǎn)的直播電商+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)營銷模式，為促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展貢獻(xiàn)電商力量。繼續(xù)開展多層次的電子商務(wù)人才培訓(xùn)，為年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶直接或間接參與電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2025年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到30億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5億元，電子商務(wù)從業(yè)者達(dá)到2萬人，電子商務(wù)成為通榆經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

　　（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)

　　加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間合作，提高金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。將“賽馬機(jī)制”引入政府對金融機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，建立系統(tǒng)完善的金融機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化政府對金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與約束，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)、肉食品精深加工業(yè)、雜糧雜豆加工業(yè)和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立多元化、廣覆蓋的金融市場體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對服務(wù)“三農(nóng)”的金融服務(wù)力度，擴(kuò)大對“三農(nóng)”的融資支持，引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村物流體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投入。整合現(xiàn)有供應(yīng)鏈資源，打造供應(yīng)鏈金融體系。開展金融產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)發(fā)展小微金融、財(cái)富管理、金融電商、私募金融等金融業(yè)態(tài)，培育金融信息處理、金融服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。提高縣域ATM機(jī)、POS機(jī)和轉(zhuǎn)賬電話等硬件設(shè)施覆蓋率。 

專欄二 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升重大項(xiàng)目

服務(wù)業(yè)培育工程，通榆縣物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通榆縣智慧樞紐物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，通榆縣新型智能商貿(mào)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域性糧食集散中心建設(shè)項(xiàng)目，通榆縣農(nóng)貿(mào)綜合交易大市場項(xiàng)目，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目，牲畜交易市場建設(shè)項(xiàng)目，吉林西部100萬噸蔬菜倉儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目，通榆縣農(nóng)貿(mào)、建材、雜糧雜豆大市場建設(shè)項(xiàng)目，鴻興鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品田頭倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，邊昭鎮(zhèn)易地搬遷小區(qū)電商服務(wù)中心，城市金融商業(yè)中心項(xiàng)目，城市配送物流項(xiàng)目，二手車市場建設(shè)項(xiàng)目。

　　第五章 加快生態(tài)建設(shè)，再現(xiàn)通榆秀美草原風(fēng)光

　　牢固樹立大生態(tài)和系統(tǒng)優(yōu)化的理念，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路加快以草原濕地為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，大力實(shí)施“增綠、擴(kuò)濕、治堿”戰(zhàn)略，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)優(yōu)良區(qū)域，積極恢復(fù)生態(tài)受損區(qū)域，科學(xué)治理生態(tài)退化區(qū)域，促進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和整體優(yōu)化。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到16.48%。治理鹽堿地13.22萬畝，濕地恢復(fù)3萬畝，修復(fù)保護(hù)天然草場120萬畝。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)

　　劃定生態(tài)紅線，保護(hù)基本草原。堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有良好草地資源保護(hù)，確定基本草原面積，結(jié)合通榆實(shí)際，劃定草原生態(tài)紅線，在生態(tài)紅線范圍內(nèi)實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，增強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。實(shí)施休養(yǎng)生息，恢復(fù)輕中度鹽堿化草原。實(shí)行圍欄封育、人工種草、草原水利、草原施肥、退耕還草等重點(diǎn)工程，并通過禁牧、舍飼等措施，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使草原植被演替和自然恢復(fù)。采取工程措施，治理重度“三化”草原。以改土為核心，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，采用物理或化學(xué)技術(shù)對重度“三化”草原進(jìn)行工程治理。堅(jiān)持農(nóng)牧循環(huán)，發(fā)展生態(tài)草地經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建草原保護(hù)—生態(tài)修復(fù)—農(nóng)牧共生—二者雙贏產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)與發(fā)展畜牧業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。到2025年，全縣草原圍欄面積達(dá)到32萬畝，改良草原達(dá)到55萬畝，人工種草面積達(dá)到33萬畝。

　　（二）加強(qiáng)濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

　　在向海濕地劃定生態(tài)紅線，禁止一切從事與保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)不符的生產(chǎn)活動(dòng)。對于可以自我恢復(fù)的濕地，實(shí)施生物治理工程，增加植被，逐步恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能。實(shí)施退耕還濕工程，擴(kuò)大濕地面積，并為動(dòng)物棲息提供適宜的條件。對于難以自然恢復(fù)的濕地，通過退耕還濕、水源補(bǔ)給、水質(zhì)改善等措施實(shí)施工程治理，建立濕地長效補(bǔ)水機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“河湖連通”工程，將過境的洪水資源和灌溉回歸水引入濕地，恢復(fù)其濕地水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)向海國家自然保護(hù)區(qū)、北大橋省級(jí)濕地自然公園、包拉溫都自然保護(hù)區(qū)、蒙古黃榆自然保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)吉林省科爾沁沙地—松嫩平原交錯(cuò)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平。開展生物多樣性調(diào)查和觀測，重點(diǎn)實(shí)施丹頂鶴、白天鵝、黃榆等珍稀瀕危野生動(dòng)植物生境恢復(fù)和優(yōu)化工程，保護(hù)生物多樣性。加大對禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)力度，構(gòu)建布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，退耕還濕1500公頃，全縣濕地面積達(dá)到36000公頃。

　　（三）加強(qiáng)沙地增綠和草原沙化治理

　　實(shí)施分類保護(hù)、分區(qū)施策和綜合治理相結(jié)合，強(qiáng)化退耕還林還草、恢復(fù)植被，提高防風(fēng)固沙和抗旱能力。對沙化程度較重、生態(tài)系統(tǒng)功能重要的向—烏大沙帶生態(tài)脆弱區(qū)域，以瞻榆鎮(zhèn)為中心，建設(shè)沙漠化綜合治理示范區(qū)。對于沙化程度較輕的區(qū)域，建立生態(tài)恢復(fù)區(qū)，停止向牧區(qū)草原進(jìn)行各種農(nóng)耕活動(dòng)，逐步退耕還林還草，恢復(fù)草原植被。對于沒有沙化的區(qū)域，以保護(hù)為主，適度開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展雜糧雜豆、西瓜、花生、馬鈴薯、藜麥、辣椒等特色種植業(yè)。對干旱嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行水土資源平衡論證，強(qiáng)化節(jié)約用水，推廣半固定式噴灌節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)禁新上耗水型項(xiàng)目。大力開展沙地植樹造林，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。到2025年，新增標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田林網(wǎng)面積2.66萬畝。

　　二、依法加強(qiáng)環(huán)境污染防治

　　繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“藍(lán)天”“碧水”“凈土”工程，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　（一）加強(qiáng)大氣污染治理

　　持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天工程”，建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)廢氣和餐飲油煙治理，嚴(yán)抓揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和秸稈焚燒污染控制，鞏固燃煤小鍋爐、“散亂污”企業(yè)整治成果，開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)柴油貨車排污監(jiān)管。繼續(xù)開展嚴(yán)禁秸稈露天焚燒工作，鼓勵(lì)研究開發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)，廣泛開展機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用，力爭實(shí)現(xiàn)“秸稈禁燒零火點(diǎn)”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)秸稈資源全量利用。到2025年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到100%。

　　（二）加強(qiáng)水污染治理

　　深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以飲用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步提升水環(huán)境保護(hù)與治理水平。堅(jiān)持推進(jìn)“清水工程”，完善全縣生活污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，加快城區(qū)污水處理廠的技改擴(kuò)建，全面提高城鄉(xiāng)污水集中處理能力。加強(qiáng)對企業(yè)、養(yǎng)殖區(qū)、行政村、聚居點(diǎn)生活污水和工業(yè)廢水的治理，做到定期檢查、達(dá)標(biāo)排放。謀劃實(shí)施“大水網(wǎng)”工程，增強(qiáng)地表水農(nóng)田灌溉、草原灌溉和向海濕地補(bǔ)水功能。加快實(shí)施河道清障、岸坡整治和水土保持工程，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)。建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保重點(diǎn)水域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，全面消除農(nóng)村黑臭水體和納污坑塘，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)和易地搬遷村生活污水處理全覆蓋。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治

　　強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留的有機(jī)肥、生態(tài)農(nóng)藥及可降解地膜等新產(chǎn)品，從源頭上控制污染攝入量；突出發(fā)展雜糧雜豆、蔬菜和棚膜經(jīng)濟(jì)等特色種植業(yè)，增加固液有機(jī)肥施用面積，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集和處置管理，鼓勵(lì)分散養(yǎng)殖戶處理和回收利用廢棄物；推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的堆肥發(fā)酵、有機(jī)肥加工等模式，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近還田利用，將畜禽糞污轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)可利用的資源；構(gòu)建技術(shù)推廣服務(wù)體系，對農(nóng)民定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)普及、教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量；建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系，掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況，監(jiān)測并發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量狀況，開展農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估，建立農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。改善土壤環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立疑似污染地塊名單和建設(shè)用地土壤污染修復(fù)名錄，嚴(yán)格實(shí)行污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制，設(shè)立縣級(jí)土壤污染防治基金。

　　三、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　統(tǒng)籌開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步形成森林、濕地、河流和耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)公益訴訟制度。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、監(jiān)管、市場、信用、法律法規(guī)政策“七大體系”，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

專欄三 生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)： 吉林省科爾沁沙地－松嫩平原交錯(cuò)區(qū)（通榆縣）生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程，包拉溫都省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民與騰退土地生態(tài)，包拉溫都省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)恢復(fù)，向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大鴇核心區(qū)恢復(fù)項(xiàng)目，包拉溫都省級(jí)自然保護(hù)區(qū)原生樹種（黃榆、山杏）、葦場保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，包拉溫都省級(jí)自然保護(hù)區(qū)智慧監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鶴類核心區(qū)智慧監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目，向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目，向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民與生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原生樹種（黃榆）保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，蠶食天然林修復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)牧草種植地示范項(xiàng)目，原生樹種（黃榆、山杏）保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，“三化”草地治理，退化草原修復(fù)治理項(xiàng)目，退化葦田生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，防沙治沙造林項(xiàng)目，縣域內(nèi)其他濕地修復(fù)項(xiàng)目，環(huán)城林建設(shè)項(xiàng)目，公路廊道綠化項(xiàng)目，農(nóng)防林修復(fù)改造工程，退化林分修復(fù)工程，興隆山國有林保護(hù)中心專業(yè)森林消防隊(duì)營房建設(shè)項(xiàng)目。 環(huán)境污染防治： 生活垃圾厭氧發(fā)酵資源化利用項(xiàng)目，通榆縣農(nóng)村生活垃圾裂解站建設(shè)項(xiàng)目，污水處理工程，易地扶貧搬遷安置小區(qū)污水二次處理，秸稈綜合利用項(xiàng)目，年產(chǎn)1500臺(tái)秸稈收集、粉碎、成型一體機(jī)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)面污染源治理項(xiàng)目。

　　第六章 加快鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮興旺

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新載體，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　一、發(fā)展現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)

　　堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，形成具有通榆特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，鞏固提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。

　　（一）做大做強(qiáng)綠色種植業(yè)

　　抓實(shí)“藏糧于地”。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持從市場需求出發(fā)，優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推進(jìn)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在耕地占補(bǔ)平衡中，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。重點(diǎn)推動(dòng)烏蘭花鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)、鴻興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到76萬畝，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；提高糧油綜合生產(chǎn)能力，加大改造鹽堿地中低產(chǎn)田力度，將中低產(chǎn)田改造成為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的節(jié)水灌溉農(nóng)田，提高單位糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，從根本上改變廣種薄收的傳統(tǒng)耕種方式。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，將單一的糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z經(jīng)飼”統(tǒng)籌的種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料。十四五期間，糧食播種面積穩(wěn)定在420萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到25億斤以上。

　　抓實(shí)“藏糧于技”。樹立“科技興糧、科技強(qiáng)糧”意識(shí)，把科技興糧擺在更加突出的位置，從政策上、資金上、人力上積極支持糧食科技發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。鼓勵(lì)和支持糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極采用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術(shù)裝備水平，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高糧食加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)品綜合利用率。主動(dòng)與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、省市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對接，開展產(chǎn)學(xué)研合作。組織召開種植技術(shù)交流大會(huì)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村科技致富帶頭人、種田能手。大力推廣選育良種、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水肥一體化等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。以鴻興鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)、烏蘭花鎮(zhèn)等為中心，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，保障“菜籃子”供應(yīng)，到2025年，建設(shè)棚膜溫室300畝以上。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)玉米、水稻全程機(jī)械化，到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

　　抓實(shí)“藏糧于水”。狠抓水利這個(gè)通榆農(nóng)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，下功夫克服抗旱能力不強(qiáng)這個(gè)弱項(xiàng)，堅(jiān)持不懈補(bǔ)齊水利設(shè)施不足這塊短板，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快井電配套和打井?dāng)U量進(jìn)程，大力推廣膜下滴灌、水肥一體化技術(shù)，提高灌溉用水利用效率。到“十四五”期末，通榆縣農(nóng)田抗旱井增加到2.1萬眼，農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術(shù)推廣面積達(dá)到200萬畝，旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積65%以上，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

　　抓實(shí)“藏富于特”。利用通榆縣土地資源優(yōu)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)、大融合、全鏈條，發(fā)展特色種植業(yè)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向無公害、綠色、有機(jī)方向發(fā)展，形成特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。依托單氏米業(yè)、鶴鄉(xiāng)米業(yè)等龍頭企業(yè)，建立谷子、綠豆、高粱、藜麥等雜糧雜豆生產(chǎn)基地，依托天意公司建立辣椒、白菜生產(chǎn)基地。依托開通鎮(zhèn)、邊昭鎮(zhèn)、鴻興鎮(zhèn)、什花道鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立油料、瓜果等生產(chǎn)基地。推廣雜糧雜豆優(yōu)良品種，使草原地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品相和市場占有率得到全面提升。到2025年，特色作物良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。

　　（二）發(fā)展壯大生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)

　　優(yōu)化牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊漁產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖。依托牧原集團(tuán)，重點(diǎn)在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、瞻榆鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、邊昭鎮(zhèn)建設(shè)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場，到2025年，生豬達(dá)到600萬頭規(guī)模。推進(jìn)肉牛擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。依托吉運(yùn)農(nóng)牧業(yè)有限公司發(fā)展安格斯肉牛，采取規(guī)模飼養(yǎng)和公司+農(nóng)戶的方式，增加肉牛存欄量，到2025年，肉牛養(yǎng)殖發(fā)展到50萬頭。提高肉羊養(yǎng)殖良種化水平。利用胚胎移植技術(shù)進(jìn)行種羊繁育，加快良種繁育進(jìn)程，改善肉羊品種結(jié)構(gòu)，提高肉羊養(yǎng)殖效益，2025年，全縣羊養(yǎng)殖發(fā)展到300萬只，出欄140萬只。加快發(fā)展?jié)O業(yè)。統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素流向休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)捕撈、養(yǎng)殖漁民向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建通榆漁業(yè)品牌和精品休閑漁業(yè)示范基地。到2025年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元。

　　轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展與草原載畜量相協(xié)調(diào)。發(fā)展舍飼化養(yǎng)殖，實(shí)施養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一圈舍、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、分戶飼養(yǎng)管理的“六統(tǒng)一分”模式，完善免疫、病死畜禽無害化處理、動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物檢疫申報(bào)、進(jìn)出人員管理、隔離觀察、免疫標(biāo)識(shí)管理等制度，推進(jìn)106個(gè)村級(jí)舍飼養(yǎng)殖基地建設(shè)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)管理技術(shù)，保障畜禽產(chǎn)品安全飼養(yǎng)。到2025年，打造省級(jí)牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場200個(gè)以上、省級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場30個(gè)、新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)300個(gè)。

　　（三）發(fā)展壯大庭院經(jīng)濟(jì)

　　推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)精細(xì)化、特色化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)選擇種植品種，自籌生產(chǎn)資金、自主經(jīng)營發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。探索“龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”訂單模式，為農(nóng)戶解決優(yōu)良品種選擇、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、市場預(yù)期變化等問題，確保農(nóng)民增收。對無勞動(dòng)能力或外出務(wù)工農(nóng)戶，通過簽訂協(xié)議，委托第三方經(jīng)營管理發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，避免庭院土地資源浪費(fèi)。做好典型示范，創(chuàng)建和認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的庭院經(jīng)濟(jì)示范戶、示范組、示范村。到2025年，“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)庭院種植面積在300平方米以上的農(nóng)戶全覆蓋，“一村一品”特色村達(dá)到庭院種植面積在300平方米以上的農(nóng)戶全覆蓋，全縣庭院經(jīng)濟(jì)累計(jì)種植面積達(dá)到20萬畝。

　　二、培育鄉(xiāng)村振興新載體

　　完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育鄉(xiāng)村振興載體。形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極在特色農(nóng)牧業(yè)、冷鏈物流、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量追溯和綠色有機(jī)認(rèn)證等領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場將流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。到2025年，新增各類新型經(jīng)營主體2000個(gè)，力爭培育市級(jí)以上示范性合作社30個(gè)、示范性家庭農(nóng)場20家。

　　三、探索鄉(xiāng)村振興新模式

　　重點(diǎn)圍繞雜糧雜豆、辣椒、肉牛、藜麥、甜瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、田園綜合體、土地規(guī)模化經(jīng)營示范鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興的新載體，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在“十四五”期間，完成辣椒、肉牛省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定工作，創(chuàng)建生豬、馬鈴薯省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建八面鄉(xiāng)谷子、興隆山鎮(zhèn)藜麥、雙崗鎮(zhèn)西瓜和瞻榆鎮(zhèn)辣椒特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；探索建立鹽堿地種植水稻生態(tài)治理模式和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。以涉農(nóng)商標(biāo)為培育重點(diǎn)，實(shí)施“品牌興農(nóng)、商標(biāo)興企、質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略，積極培育具有鮮明地域特色的地理標(biāo)志商標(biāo)，以品牌帶動(dòng)地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場美譽(yù)度和綜合競爭力。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。加強(qiáng)和改善質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高效益。到2025年，全縣有效商標(biāo)達(dá)到1300余件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)到13件，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。

　　扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)墾全覆蓋，重點(diǎn)加大對農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑土地保護(hù)、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)具購置及農(nóng)用航空作業(yè)補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工及食品質(zhì)量安全、大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)政策性金融保險(xiǎn)等方面的支持力度。加大調(diào)解農(nóng)墾國有土地使用權(quán)糾紛處理力度，耕地占補(bǔ)平衡交易收入、農(nóng)墾國有農(nóng)用地融資和占地袒償款收入，用于支持農(nóng)墾改革發(fā)展和農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。解決農(nóng)墾企業(yè)職工社保歷史遺留問題，改善墾區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，墾區(qū)場鎮(zhèn)等職工聚居區(qū)公共租賃住房、危房改造、飲水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、管網(wǎng)修建、扶貧攻堅(jiān)等建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政資金支持范圍。

　　四、塑造美麗農(nóng)村新風(fēng)貌

　　綜合考慮全縣村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布和人口流動(dòng)規(guī)律，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，引導(dǎo)集聚提升類村莊向種養(yǎng)業(yè)、工貿(mào)等專業(yè)化村莊發(fā)展，推動(dòng)城郊類村莊積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色保護(hù)類村莊發(fā)展具有文化底蘊(yùn)的休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)搬遷撤并類村莊通過生態(tài)宜居搬遷等方式融入農(nóng)民生活圈，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理配置公共資源。以農(nóng)村廁所革命、垃圾污水治理、飲用水保護(hù)和村容村貌提升為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村莊清潔行動(dòng)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境方面的突出問題。開展美麗鄉(xiāng)村、干凈人家和“四好模范”家庭評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村屯等衛(wèi)生創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。到2025年，創(chuàng)建美麗庭院干凈人家6000戶。

　　五、展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

　　提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，在全縣廣泛開展愛國主義、集體主義教育，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，提供適宜的文化產(chǎn)品和服務(wù)，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。開展中國特色社會(huì)主義和中國夢文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“通榆好人·引領(lǐng)風(fēng)尚”主題實(shí)踐活動(dòng)、“四好”模范家庭評(píng)選活動(dòng)，組織開展尋找“最美家庭”，共建“文明村屯干凈人家”專題活動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村誠信體系建設(shè)，落實(shí)《通榆縣社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，倡導(dǎo)農(nóng)民樹立信用意識(shí)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

專欄四 鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目： 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，辣椒種植基地建設(shè)項(xiàng)目，烏蘭花鎮(zhèn)果蔬冷藏庫項(xiàng)目，中藥材種植基地建設(shè)項(xiàng)目，鐵西花圃改造工程，新建苗木項(xiàng)目，生態(tài)養(yǎng)殖觀光項(xiàng)目，106個(gè)村級(jí)舍飼養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目，皓月肉牛及肉羊養(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目，400萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)品牌提升工程，庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，棚膜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升化肥減量增效項(xiàng)目，八面鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，成品糧庫房升級(jí)改造項(xiàng)目，苗木基地建設(shè)項(xiàng)目。 鄉(xiāng)村振興重要載體： 打瓜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，肉牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，生豬養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，辣椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，向海蒙古族鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，通榆辣椒吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。 其他項(xiàng)目： 新華鎮(zhèn)新豐村、什花道鄉(xiāng)（光輝村、金堡村、青海村）、烏蘭花鎮(zhèn)迷仁村、開通鎮(zhèn)（光明村、躍進(jìn)村）、興隆山鎮(zhèn)東風(fēng)河村、邊昭鎮(zhèn)、八面鄉(xiāng)等全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村人居環(huán)境改善提升項(xiàng)目，污水處理廠深度處理及中水回用工程，農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理項(xiàng)目，生活垃圾厭氧發(fā)酵資源化利用項(xiàng)目，垃圾收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村旱廁改造項(xiàng)目，農(nóng)村房屋改造工程，農(nóng)村公路路網(wǎng)完善工程，農(nóng)村公路全域綠化工程，村屯綠化美化工程，生態(tài)景觀打造工程，以工代賑農(nóng)田水利項(xiàng)目，農(nóng)田水利灌溉及配套（柴改電）項(xiàng)目，新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　第七章 深化改革開放，打造區(qū)域合作發(fā)展優(yōu)勢

　　圍繞補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)為重點(diǎn)，深化市場化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。圍繞補(bǔ)齊開放合作短板，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開展合作，形成全面開放、全方位開放新格局。

　　一、以深化改革激發(fā)市場活力

　　（一）深化行政體制改革

　　建設(shè)服務(wù)型政府，統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)放出活力、放出創(chuàng)造力，管出公平、管出質(zhì)量，服出便利、服出水平。強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本職能，簡化行政審批程序、完善數(shù)字化審批體系，推行“一窗受理、集成服務(wù)”審批服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，提高政府公信力和行政效率。切實(shí)做好政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，提升企業(yè)與群眾知曉率和滿意率，使企業(yè)和群眾辦事更加便捷和公平。著重抓好網(wǎng)絡(luò)辦理中的落實(shí)反饋工作，及時(shí)反映群眾的訴求和辦理結(jié)果。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革

　　規(guī)范國土開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤模式，擴(kuò)大復(fù)墾土地指標(biāo)交易規(guī)模。放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果以及縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，深化農(nóng)村土地制度改革。完善盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。根據(jù)全省土地利用計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障落戶人口的保障房建設(shè)用地。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、股份合作企業(yè)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)以及集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)機(jī)制體制改革

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。完善財(cái)政分配管理體制，加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)稅收體制改革，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加大預(yù)算信息公開力度。深化交通領(lǐng)域改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸體制機(jī)制創(chuàng)新，全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革各項(xiàng)政策，健全各級(jí)財(cái)政投入保障制度，支持各類社會(huì)資本參與交通設(shè)施建設(shè)。實(shí)行清單管理，加強(qiáng)對重大交通建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)和落實(shí)。建立適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合交通、城市公交、農(nóng)村公路協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（四）建設(shè)有效市場和有為政府

　　完善要素市場化配置體制機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，廢除一切妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。推進(jìn)電力體制改革和重點(diǎn)領(lǐng)域公用事業(yè)、公益服務(wù)價(jià)格改革。建立健全政府職能目錄清單，做到“清單之外無權(quán)力”“清單之外零門檻”“清單之外無收費(fèi)”。建立政府權(quán)力、責(zé)任、收費(fèi)、信用信息、市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)清單，制定“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)”四辦四清單，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)減負(fù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面政策清單。實(shí)施政務(wù)清單向社會(huì)公開，通過聽證座談、調(diào)查研究等方式廣泛聽取企業(yè)、公眾意見，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二、以科技創(chuàng)新催生發(fā)展動(dòng)力

　　提高自主創(chuàng)新能力。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，提高民營企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為“通榆創(chuàng)造”“通榆設(shè)計(jì)”“通榆標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)提供有力支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞可再生能源開發(fā)、雜糧雜豆精深加工、畜禽產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)等開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、資源利用等綜合服務(wù)；通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等多種形式，暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

　　加快創(chuàng)新載體建設(shè)。支持民營企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測試驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性支撐能力。加快建立“紅牛國際合作交流平臺(tái)”“農(nóng)牧產(chǎn)品研發(fā)中心”“畜牧倉儲(chǔ)物流貿(mào)易中心”等公共創(chuàng)新載體平臺(tái)。

　　壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。實(shí)施“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)工程，重點(diǎn)引進(jìn)從事科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新人才和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，推進(jìn)“學(xué)子歸巢”。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用、儲(chǔ)備與交流等制度，暢通人才服務(wù)綠色通道。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)服務(wù)等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力出眾、引領(lǐng)作用明顯的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的多樣化需求。加大優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，整合各方資源，強(qiáng)化人才服務(wù)，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展人才交流類社團(tuán)組織，構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于人才成長的人文人際環(huán)境。“十四五”期間，力爭每年引進(jìn)各類人才300人，新增雙創(chuàng)基地1至2個(gè)，新增市級(jí)以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個(gè)。

　　三、以擴(kuò)大開放推進(jìn)區(qū)域合作

　　（一）加強(qiáng)區(qū)域合作

　　立足于全縣的區(qū)位優(yōu)勢，深入推動(dòng)全方位對口合作、多層次戰(zhàn)略合作、前瞻性共建合作、緊密型專業(yè)合作等合作，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。主動(dòng)對接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，融入“一帶一路”，開展更加廣泛的國際經(jīng)貿(mào)合作。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，圍繞能源、生態(tài)、文化旅游和農(nóng)牧特產(chǎn)等優(yōu)勢資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)與俄羅斯、蒙古國、韓國、日本以及東南亞等國家的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)展對外旅游貿(mào)易和文化貿(mào)易。深化與日韓等國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，強(qiáng)化對外招商引資和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)。加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，打通連接周邊地區(qū)的通道和出口，在高值高效農(nóng)產(chǎn)品、精品畜牧產(chǎn)品、新型能源產(chǎn)業(yè)等方面開展深度合作，有序推動(dòng)聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群新高地。積極主動(dòng)融入東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步強(qiáng)化與浙江嘉興平湖以及環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，加強(qiáng)區(qū)域間高層互訪，建立定期聯(lián)系機(jī)制，開展對口招商，促進(jìn)項(xiàng)目、資本和人才引進(jìn)。

　　（二）推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落地

　　繼續(xù)圍繞清潔能源、雜糧雜豆深加工、牧業(yè)養(yǎng)殖深加工和生態(tài)文化旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，力爭“十四五”期間引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，5億元以上項(xiàng)目20個(gè)，力爭投資額每年以8%的速度遞增。加大“走出去”力度，與國內(nèi)上市公司企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)、央企、國企、民營企業(yè)精準(zhǔn)對接，提高招商時(shí)效。繼續(xù)圍繞通榆縣牧原集團(tuán)和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸延長招商，引進(jìn)一些豬腸衣及肝膽素鈉加工、風(fēng)電制氫和微電網(wǎng)等附加值高的項(xiàng)目。對現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目密切對接，分類推進(jìn)，爭取盡早簽約落地，全力推動(dòng)早開工、早投產(chǎn)、早見效。要緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行匯總，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，早日投產(chǎn)達(dá)效。為適應(yīng)通榆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢需要，逐年儲(chǔ)備一批適合通榆發(fā)展的項(xiàng)目，使項(xiàng)目服務(wù)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、前瞻化。

　　（三）營造親商愛商氛圍

　　整治影響民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出問題，形成尊商、重商、親商、安商、扶商、富商的濃厚氛圍，激發(fā)和釋放企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。開展杰出企業(yè)家、優(yōu)秀新生代企業(yè)家等系列評(píng)選，為有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家人才或團(tuán)隊(duì)制發(fā)年度“通榆縣優(yōu)秀人才”證書，從醫(yī)療、出行、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。開展“進(jìn)名校、走名企”活動(dòng)，全面提升民營企業(yè)家和小微企業(yè)法人綜合素質(zhì)，組織赴國內(nèi)知名院校進(jìn)行全方位培訓(xùn)或高端研修。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)支持保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處影響營商環(huán)境的違紀(jì)違法問題。嚴(yán)格執(zhí)行省委、市委關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，保障企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)案件處置法律程序，精準(zhǔn)把握執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)界限，支持鼓勵(lì)民營企業(yè)經(jīng)營者輕裝前行、放手發(fā)展。

 

　　

　　第八章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)支撐保障能力

　　以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快交通、水利、市政以及信息化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便捷高效、支撐能力強(qiáng)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系。

　　一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　全面構(gòu)建通榆對外開放的交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)城布局、物流集散、糧食能源、旅游開放、應(yīng)急保障，著力打造雙遼至嫩江高速、國道G231、省道S518、省道S212；鐵力至科右中旗高速、國道G502、國道G334、省道S519“四縱四橫”高速國省干線大通道，加快形成各種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、能力充分的大通道格局，支撐和引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞高速公路樞紐節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好與高速公路規(guī)劃建設(shè)的對接和銜接，突出“九縱九橫五環(huán)兩軸”發(fā)展布局，圍繞縣道“東三環(huán)西六環(huán)”環(huán)道建設(shè)，增強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。完善各支線道路的規(guī)劃，使各級(jí)路網(wǎng)循環(huán)連接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通。積極推進(jìn)已完成高速公路（雙嫩高速、科鐵高速）道路建設(shè)，完成各項(xiàng)安全設(shè)施配套；建成通遼至齊齊哈爾高速鐵路，推進(jìn)長西普通鐵路建設(shè)；推進(jìn)修建縣城東西繞越二級(jí)路、省道大通線大安界至通榆、通榆至瞻榆、省道通向線高罕營子至向海段、高罕營子至興隆漁場、洮向線向海至洮南界等道路改造升級(jí)；加快縣道什達(dá)線和四太線續(xù)建工程和乾安—向海縣級(jí)公路新建工程建設(shè)；完成重點(diǎn)縣道鄉(xiāng)道技術(shù)等級(jí)改造提升建設(shè)項(xiàng)目、“東三環(huán)西六環(huán)”縣道環(huán)道建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路老舊路改造建設(shè)項(xiàng)目、“美麗農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目；完成省級(jí)旅游專線通向線旅游附屬設(shè)施完善和農(nóng)村公路安防建設(shè)；加快農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展智慧交通，實(shí)施“數(shù)字交通”工程，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、智能化改造，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心；建立和完善城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交覆蓋面。到2025年，自然屯硬化率達(dá)到100%，村級(jí)公路通車率達(dá)到98%，縣級(jí)公路安全設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。全面推進(jìn)高質(zhì)量交通強(qiáng)縣建設(shè)，打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，當(dāng)好“先行官”。

　　二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)工程。主要包括實(shí)施農(nóng)村供水飲水安全保障工程。采取“以大帶小、以大并小、小小聯(lián)合”，“能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心新建16處水廠，采取聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、新建等方式建設(shè)適度規(guī)模的供水工程，減少現(xiàn)有集中供水工程數(shù)量，提高工程供水保證率，降低工程運(yùn)行成本。完善飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系。實(shí)施城市供水工程。按照哈達(dá)山水利樞紐工程總體規(guī)劃，在乾安縣的道字泡建提水泵站將第二松花江水引入通榆縣城，通過新建凈水廠，利用原有城內(nèi)輸水管道，為縣城居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供水源保證。實(shí)施東部引水工程。按照吉林省大水網(wǎng)規(guī)劃，將吉林省東部地表水引到西部，解決通榆縣農(nóng)村飲水問題，同時(shí)為發(fā)展水田、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、向海濕地提供水源。

　　防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括文牛格尺河治理、霍林河治理、向海水庫除險(xiǎn)加固、勝利水庫除險(xiǎn)加固、興隆水庫除險(xiǎn)加固等工程，使全縣重要防洪工程全部達(dá)標(biāo)，為全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供保證。

　　農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括澇區(qū)治理、牧區(qū)水利、水土保持治理等工程，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)與水污染治理，嚴(yán)格限制水資源的不適當(dāng)開發(fā)。優(yōu)化湖庫治理和水政監(jiān)察執(zhí)法工作，加大水利法治建設(shè)和水利行業(yè)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”用水控制，建立合理、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的水資源管理體系。

　　三、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　緊緊圍繞“補(bǔ)短板、促投資、惠民生”總體要求，推進(jìn)老城改造，在城市供水、城市生活污水處理及再生水利用、城市防洪排澇、城市燃?xì)狻⒊鞘泄帷⒊鞘械缆方煌ā⒊鞘袌@林綠化、城市生活垃圾處理及利用、海綿城市、綜合線廊等方面完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市綠地增量提質(zhì)工程，完成城南綠地公園（丹頂鶴公園）及城區(qū)20處街角綠地項(xiàng)目新建工程；完成體育公園、鶴城廣場、二龍廟森林公園等項(xiàng)目提升改造工程；建設(shè)城市環(huán)城綠化帶30公里，打造城市綠色廊道。完善城市供水工程，建設(shè)日供水能力4萬噸的供水廠，配套管網(wǎng)30公里，進(jìn)一步提高城市水資源供給能力，確保城鎮(zhèn)供水安全。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城市棚戶區(qū)改造，“十四五”期間，完成100萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)和36個(gè)、204萬平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，同步完善道路、排水、供水、燃?xì)狻⒐岬扰涮自O(shè)施，增加停車泊位和綠地景觀，全面改善居民生活環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快“數(shù)字通榆”建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，對接省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的行政服務(wù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同和并聯(lián)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)便利化、集約化、高效化。爭創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營作用。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“寬帶吉林”工程，加快實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。強(qiáng)化智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，及時(shí)對城市運(yùn)營管理中的各類需求作出智能化響應(yīng)和決策支持，優(yōu)化城市資源調(diào)度，提升城市運(yùn)行效率。完善全縣基礎(chǔ)信息資源庫及應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)高效快捷安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)，為信息化與產(chǎn)業(yè)融合提供支撐。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，進(jìn)一步加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋城市核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐，推動(dòng)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯集。完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立健全數(shù)字化商業(yè)流通體系。

專欄五 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目： 國道G231通榆東繞越線征拆，國道G231與國道G334通榆東連接線建設(shè)項(xiàng)目，國道G334龍東公路通榆界至內(nèi)蒙界段建設(shè)項(xiàng)目，國道G503公路通榆東至松原界段建設(shè)項(xiàng)目，國道G231嫩雙公路通榆南至洮南界段建設(shè)項(xiàng)目，四太線、長通線、瞻聯(lián)線、向團(tuán)線、向解線等公路建設(shè)項(xiàng)目，新華至洮南、新華至乾安、開通至興隆山、向海至準(zhǔn)太本、通榆至乾安、雙崗至大安、新華至太平川公路建設(shè)項(xiàng)目，高速公路與鄉(xiāng)村公路連接線項(xiàng)目，通榆縣城西繞越線建設(shè)項(xiàng)目，省道S518洮向公路向海至洮南界段征拆，省道S212通榆至瞻榆段建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)縣道鄉(xiāng)道技術(shù)等級(jí)改造提升建設(shè)項(xiàng)目，“東三環(huán)西六環(huán)”縣道環(huán)道建設(shè)項(xiàng)目，縣與邊界省市縣邊境風(fēng)景路線建設(shè)項(xiàng)目，通行政村雙車道建設(shè)項(xiàng)目，除通自然屯公路以外其他鄉(xiāng)、村道規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村公路安防工程，農(nóng)村公路老舊路整治工程，農(nóng)村公路通行政村雙車道項(xiàng)目，“美麗農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目，除通自然屯公路以外其他鄉(xiāng)，村道規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)建設(shè)，通遼至齊齊哈爾高鐵征拆項(xiàng)目，通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，治超站建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目，公交場站及充電場建設(shè)項(xiàng)目，公路綜合客運(yùn)場站建設(shè)及改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站項(xiàng)目，2021年特色街路提升改造工程，城市出入口環(huán)境改造工程，出租車乘降站、停車場站項(xiàng)目，地下人防停車場改造項(xiàng)目，公路路田分離綠化廊道建設(shè)項(xiàng)目。 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目： 吉林省東部調(diào)水工程，水土保持治理工程，霍林河治理工程，牧區(qū)水利工程，霍林河北大橋段流域治理工程，澇區(qū)治理工程，抗旱水源井工程，東湖水環(huán)境治理工程，文牛格尺河治理工程，以工代賑小流域治理項(xiàng)目，向海水庫除險(xiǎn)加固工程，勝利水庫除險(xiǎn)加固工程，興隆水庫除險(xiǎn)加固工程，尾水治理工程，城市供水工程，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村供水保障項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全智能監(jiān)管提升工程，“4”號(hào)雨水泵站提升工程項(xiàng)目，“1”、“2”號(hào)排水泵站及明渠改造提升工程，永豐供水廠建設(shè)工程，村屯亮化綠化排水項(xiàng)目。 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目： 城市公共服務(wù)設(shè)施工程，城市道路綜合改造工程，通榆縣老城區(qū)8條道路綜合改擴(kuò)建工程，城市供水安全保障工程，城市排污系統(tǒng)改造提升工程，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工程，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)風(fēng)電大路改造工程（給水改造），城市排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，燃?xì)夤峁╇娊ㄔO(shè)工程，城市供水管網(wǎng)改造工程，雨水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，雨水泵站及管線工程，電力、通訊排管工程，通訊電力線纜入地工程，老城區(qū)8條道路電力、通信線纜入地工程，城市垃圾收運(yùn)處理工程，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，鶴城無公害垃圾處理廠填埋區(qū)改造工程，建筑垃圾處理項(xiàng)目，餐廚垃圾處理項(xiàng)目，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，垃圾分類處理項(xiàng)目，園林綠地增量提質(zhì)工程，城市生態(tài)修復(fù)工程（黑臭水體治理），綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城管系統(tǒng)車輛管理中心建設(shè)項(xiàng)目，公共停車場項(xiàng)目，站前廣場提升改造工程，城區(qū)內(nèi)街路綠化工程，街角綠地項(xiàng)目，高速公路出口環(huán)境景觀提升工程，路燈改造工程項(xiàng)目，開通大路、風(fēng)電路、育才路、繁榮大街、民主路等臨街立面改造項(xiàng)目，二郎廟工業(yè)園區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，5萬套高低壓成套電氣設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目，通榆縣老舊小區(qū)改造工程，老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，老舊小區(qū)改造工程（電力部分），瞻榆鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，老小區(qū)改造天然氣中壓配套管線建設(shè)項(xiàng)目，鶴城佳苑ABCD（八趟房等4個(gè)地塊）、鶴城佳苑E（知識(shí)分子樓地塊）等改造項(xiàng)目，鐵西棚戶區(qū)改造工程，棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，棚改回遷安置住房項(xiàng)目，瞻榆鎮(zhèn)供水管線改造項(xiàng)目，綜合管網(wǎng)改造工程，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，育才、團(tuán)結(jié)、幸福、興華、富強(qiáng)、繁榮、樹滿、文明、開通等綠色社區(qū)創(chuàng)建工程，特色商業(yè)街改造工程，鶴城廣場改擴(kuò)建工程，城南丹頂鶴公園建設(shè)項(xiàng)目，海綿城市建設(shè)工程，興東步行街提升改造工程，鐵西區(qū)雨水生態(tài)公園海綿城市示范項(xiàng)目，二龍廟森林公園提升改造，加油站建設(shè)項(xiàng)目。 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目： “寬帶吉林”工程，通榆縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，黨群服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，云計(jì)算項(xiàng)目，應(yīng)急管理一體化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，糧食應(yīng)急供應(yīng)及信息化綜合建設(shè)項(xiàng)目，物資應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，“數(shù)字通榆”建設(shè)項(xiàng)目。

　　第九章 共建共治共享，提升通榆人民幸福指數(shù)

　　促進(jìn)社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造幸福和諧通榆。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

　　（一）推進(jìn)教育現(xiàn)代化

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性，突出職業(yè)教育的實(shí)用性和標(biāo)準(zhǔn)性。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，持續(xù)增加投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部接受義務(wù)教育。

　　促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。考慮人口變化因素和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園；扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，破解入園難、入園貴等問題。保證農(nóng)村留守兒童入園，符合入園條件的隨遷人員子女在流入地入園；加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。

　　推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，保障學(xué)校建設(shè)用地，嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，提升基本辦學(xué)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。到2025年農(nóng)村學(xué)校在校生教室、寄宿生宿舍、食堂和廁所面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。支持普通高中多樣化有特色辦學(xué)，適應(yīng)高考綜合改革要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化機(jī)制保障，加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配置和標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)。到2025年，小學(xué)入學(xué)率將達(dá)到99.5%，初中入學(xué)率達(dá)到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。

　　加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。發(fā)展“技術(shù)制”學(xué)校，深化產(chǎn)教融合發(fā)展，推進(jìn)“1+x”證書試點(diǎn)工作，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，支持引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革，采取“訂單式”培養(yǎng)模式，共同組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。結(jié)合縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)種養(yǎng)殖、能源風(fēng)電、旅游業(yè)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育人才。支持鼓勵(lì)能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)根據(jù)需求培養(yǎng)人才。統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，深化中職教師管理體制改革，加大教師培訓(xùn)力度；實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長效機(jī)制，重點(diǎn)傾斜薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)科。

　　（二）提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

　　實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)提升、人才引進(jìn)、健康促進(jìn)、千名醫(yī)師進(jìn)萬家“五大工程”，著力提升衛(wèi)生服務(wù)能力。提升縣城內(nèi)公立醫(yī)院綜合能力，完善提高五大中心建設(shè)。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，提升專科綜合服務(wù)能力和分級(jí)診療服務(wù)水平。加強(qiáng)縣第一醫(yī)院急救體系能力建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診和基層醫(yī)療單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鞏固“三下沉”和醫(yī)聯(lián)體工作成效，將上級(jí)專業(yè)醫(yī)師力量下沉到基層，為廣大城鄉(xiāng)患者提供精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)縣中醫(yī)院與上級(jí)中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合，提高縣域中醫(yī)整體醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老模式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以協(xié)作或并建的方式進(jìn)行合作，為老年人提供持續(xù)性、針對性的醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等方面的服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，落實(shí)公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)核心指標(biāo)，繼續(xù)開展二級(jí)綜合醫(yī)院績效考核，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。到2025年，符合縣情的分級(jí)診療制度基本建立，力爭縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。

　　提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)科室建設(shè)，提高大病救治能力和常見病、多發(fā)病診治水平，進(jìn)一步降低縣域外轉(zhuǎn)診率。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防治，加強(qiáng)人畜共患病防治，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件設(shè)備條件。推進(jìn)大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、全科醫(yī)生與專科醫(yī)生的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)，加強(qiáng)兒童疾病防治和兒童保健服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民與基層醫(yī)生或家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約，到2025年，整體簽約率達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)65%以上，貧困人口簽約率達(dá)到100%。

　　提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。制定傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加大布病、流行性出血熱、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治力度。加強(qiáng)預(yù)防接種服務(wù)管理，提高預(yù)防接種率。加強(qiáng)重大疾病防治工作，推進(jìn)慢性病防控、職業(yè)病防治、強(qiáng)化精神疾病防治、做好地方病防控工作。推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)工作。健全基層衛(wèi)生防疫體制，落實(shí)“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合的責(zé)任制。科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，構(gòu)建防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局，做好常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作。落實(shí)“健康中國行”，推廣健康生活方式。繼續(xù)實(shí)施12類47項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大“三減三健”行動(dòng)覆蓋范圍，支持開展健康促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。

　　（三）繁榮文化體育事業(yè)

　　實(shí)施文體旅領(lǐng)域“761”工程，提高全縣軟實(shí)力，提升公共文化服務(wù)水平，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。加快完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提升人民身體素質(zhì)和健康水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極改革各種辦賽模式，辦出具有一定影響力的體育賽事，打造通榆體育品牌。堅(jiān)持每隔兩年舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、每隔兩年舉辦中小學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)和每兩年舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)或職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)公共文化繁榮發(fā)展。傳承“民族文化”，豐富發(fā)展文化體驗(yàn)新業(yè)態(tài)。塑造提升城市文化形象，圍繞蒙古族人文文化、草原等特色文化資源，打造特色文化品牌，彰顯城市文化形象。推動(dòng)滿族、蒙古族等少數(shù)民族及宗教文化健康發(fā)展，加強(qiáng)歷史傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚文化融合。加強(qiáng)與其他國內(nèi)城區(qū)的文化交流與合作，深度挖掘歷史內(nèi)涵。增加公共文化財(cái)政投入，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，健全公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程和農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村文化建設(shè)，做好文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室向社會(huì)公眾免費(fèi)開放工作，加大文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，努力促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　二、健全完善社會(huì)保障體系

　　健全社會(huì)救助機(jī)制，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加大殘疾人權(quán)力保障力度，推動(dòng)殘疾人保障政策制度化，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民收入相掛鉤的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制。到2025年，城鄉(xiāng)居民參保登記率保持在95%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)低保和特困救助供養(yǎng)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。提升退役軍人管理服務(wù)保障水平，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)施社會(huì)福利服務(wù)中心改造，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，在做好低保對象、特困人員等醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等低收入救助對象，以及因病致貧家庭重病患者納入救助范圍，發(fā)揮托底保障作用。進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童事業(yè)發(fā)展，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，優(yōu)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局，加強(qiáng)對家庭和社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化青年思想政治引領(lǐng)，面向青年開展精神文明創(chuàng)建和愛國主義教育，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”“爭做新時(shí)代好隊(duì)員”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者和青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)分層分類教育青少年的目的。增強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對象，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，防止沖擊社會(huì)道德底線的問題發(fā)生。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　三、培育創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

　　全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)新政策，建設(shè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。拓展就業(yè)新渠道、新空間，適應(yīng)清潔能源、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、醫(yī)藥紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推動(dòng)“打工經(jīng)濟(jì)”向有組織勞務(wù)輸出和農(nóng)技工輸出轉(zhuǎn)變，打造“通榆焊工”“通榆月嫂”等勞務(wù)品牌。堅(jiān)持崗位開發(fā)，公開招聘與創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，全力做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。落實(shí)細(xì)化各項(xiàng)就業(yè)政策，加大對就業(yè)困難群體的扶持力度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)的作用，開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周等專項(xiàng)招聘活動(dòng)，組織勞務(wù)輸出。對零就業(yè)家庭、低保家庭、“三無”人員等特殊群體，一人一策，適度開發(fā)公益性崗位兜底援助就業(yè)。實(shí)施以農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展低收入農(nóng)村家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。完善服務(wù)青少年發(fā)展體系建設(shè)，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)青年電商人才建設(shè)，建立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地和青年就業(yè)見習(xí)基地。健全青少年維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，加大對困難青少年群體救助力度，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息以及招聘、培訓(xùn)等服務(wù)信息。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，開發(fā)緊缺職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推動(dòng)建設(shè)一批特色鮮明、功能突出、高效實(shí)用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬率提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織作用，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)的投入力度，為農(nóng)民搭建增收致富平臺(tái)。

　　四、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

　　進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)后續(xù)幫扶計(jì)劃及成效鞏固提升工作，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)保障、“兩不愁、三保障”常態(tài)化監(jiān)測等工作，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置。推進(jìn)“合村并居”工程，保障脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)人口再分布。建立巡回督查機(jī)制，對安置小區(qū)移民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行輪回檢查督促。完善安置小區(qū)水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施，提升學(xué)校、衛(wèi)生院、幸福大院等公共服務(wù)功能。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)、政策保障等方面帶動(dòng)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四摘四不摘”要求，建立防止返貧致貧的監(jiān)測、預(yù)警、保障工作機(jī)制，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保證穩(wěn)定脫貧。提升貧困治理能力和鄉(xiāng)村綜合治理能力，持續(xù)發(fā)揮包保幫扶、行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶重要作用，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。充分用好國家和省支持貧困縣開展整合使用涉農(nóng)資金政策，拓寬扶貧資金使用范圍，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金扶持和公益團(tuán)體、愛心人士、公益平臺(tái)、慈善基金等公益資源支持，重點(diǎn)對因?yàn)?zāi)、突發(fā)大病、突發(fā)事故等新致貧對象，啟動(dòng)“防貧救助”項(xiàng)目，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。推動(dòng)貧困戶在全面小康的基礎(chǔ)上走上更加富裕的康莊大道。

專欄六 公共服務(wù)設(shè)施及社會(huì)保障重大項(xiàng)目

教育： 團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)前屈村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，通榆縣中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，向海素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)項(xiàng)目，通榆縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)技術(shù)學(xué)校體育館建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)技術(shù)學(xué)校宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目。 醫(yī)療： 第一醫(yī)院可轉(zhuǎn)換病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，中醫(yī)院新建業(yè)務(wù)用房及設(shè)備購置項(xiàng)目，第一醫(yī)院內(nèi)科病房能力提升建設(shè)項(xiàng)目，醫(yī)療分中心（縣第一醫(yī)院分院）新建業(yè)務(wù)用房及設(shè)備購置項(xiàng)目（瞻榆鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院），第一醫(yī)院更新醫(yī)療設(shè)備及信息化建設(shè)項(xiàng)目，公共衛(wèi)生和疾控人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，疾控中心建設(shè)項(xiàng)目，疾控中心設(shè)備購置項(xiàng)目，通榆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購置項(xiàng)目，婦幼保健計(jì)劃服務(wù)中心購置設(shè)備及信息化建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)核病防治所新建業(yè)務(wù)用房及設(shè)備購置項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造及污水處理項(xiàng)目，醫(yī)療廢棄物集中處理能力提升改造項(xiàng)目，公建民營社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)新城醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。 文化體育： 通榆縣體育場改造工程，公共體育場足球場項(xiàng)目，體育公園籠式足球場項(xiàng)目，通榆縣文體活動(dòng)中心項(xiàng)目，通榆縣鐵西區(qū)文體活動(dòng)中心項(xiàng)目，農(nóng)村文化小廣場項(xiàng)目，體育公園改擴(kuò)建工程，鶴鄉(xiāng)體育場綜合改造工程，香海濕地文化服務(wù)中心節(jié)能綜合改造工程，年產(chǎn)5萬件冰雪運(yùn)動(dòng)器材項(xiàng)目。 社會(huì)民生保障： 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，通榆縣開明派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，省際一級(jí)公安檢查站項(xiàng)目，執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，城市管理服務(wù)指揮中心建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)福利院建設(shè)項(xiàng)目，兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目，消防大隊(duì)公寓房建設(shè)，向海國有林保護(hù)中心專業(yè)森林消防隊(duì)營房建設(shè)項(xiàng)目，草原站專業(yè)草原消防隊(duì)營房建設(shè)項(xiàng)目，殯儀館建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)貿(mào)大廳升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)車間設(shè)備及廠房設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目，城市管理綜合崗?fù)ぁ⒐餐＼噲觥⒐徽军c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，星級(jí)酒店會(huì)展中心項(xiàng)目。 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目： 易地扶貧搬遷村棚膜園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，易地扶貧搬遷牧業(yè)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，易地扶貧搬遷屋頂光伏建設(shè)項(xiàng)目， 易地扶貧搬遷村生態(tài)修復(fù)土地綜合整治項(xiàng)目，易地扶貧搬遷烏蘭花鎮(zhèn)陸家村鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目，易地扶貧搬遷污水生態(tài)收儲(chǔ)池建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十章 聚焦社會(huì)治理，保障通榆安全穩(wěn)定發(fā)展

　　以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維和依法治縣，完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　一、加強(qiáng)食品藥品安全管理

　　建立食品藥品可追溯體系。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和省市相關(guān)要求精神，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。提升食品安全治理能力，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，落實(shí)“處罰到人”要求，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，綜合運(yùn)用各種法律手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加大食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。加大食品檢驗(yàn)品種、參數(shù)增項(xiàng)工作，覆蓋全縣主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品，打造通榆縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的“數(shù)字證書”，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　二、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

　　推進(jìn)安全防控體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化預(yù)防控制管理，引導(dǎo)企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。集中抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對能源、危化品、煙花爆竹、人員密集場所、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、校舍校車、燃?xì)夤艿赖戎攸c(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治。定期開展全員、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，啟動(dòng)智慧安監(jiān)信息平臺(tái)建設(shè)工程。

　　三、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件

　　充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，牢固樹立應(yīng)急管理工作“一盤棋”思想，組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量，共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測和處置工作，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局，做到上下齊抓共管、有效落實(shí)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂。完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力。加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)和演練，完善公共安全、地質(zhì)氣象、抗震、防災(zāi)減災(zāi)等預(yù)警體系。完成消防水源、生命通道等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升抗御火災(zāi)能力。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的滅火救援任務(wù)需求，加大地方政府消防經(jīng)費(fèi)投入，完成綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍裝備、智能指揮、公共消防設(shè)施和基層隊(duì)站建設(shè)。建成以核心站配套小型站為基礎(chǔ)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)同步開展、政府專職隊(duì)全覆蓋的應(yīng)急救援體系。全面加強(qiáng)防洪、防震等設(shè)施能力和救援隊(duì)伍建設(shè)，完善地質(zhì)、地震、氣象等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警體系，全面推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)的“兩個(gè)體系”建設(shè)，提高災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)報(bào)水平，推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的支撐能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，增加警務(wù)力量，形成建設(shè)“平安通榆”的良好氛圍。

　　四、健全完善基層治理體系

　　全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。落實(shí)國家、省、市關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)要求，扎實(shí)開展通榆縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持依法辦事，全面依法履行政府職能，推動(dòng)落實(shí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。健全行政決策機(jī)制，完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序。完善執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法權(quán)力清單制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治核心、凝聚向心和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)“農(nóng)村陽光工程”建設(shè)，切實(shí)保證村民自治健康有序發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，建立健全調(diào)解組織和工作機(jī)制，妥善化解重大復(fù)雜矛盾糾紛。加推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)法治網(wǎng)絡(luò)一體化多元互動(dòng)發(fā)展。

　　五、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)城市公共交通、供水、電力、通信、燃?xì)狻⑽鬯屠幚硐蛑苓叴彐?zhèn)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，打造新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

 

　　

　　第十一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保五年規(guī)劃有效實(shí)施

　　一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)揮各級(jí)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政骨干隊(duì)伍。將本規(guī)劃確定的目標(biāo)方向分解至各政府部門，合理確定各部門內(nèi)規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

　　二、強(qiáng)化政策保障體系

　　深刻領(lǐng)會(huì)國家及省市實(shí)施的重大政策，積極爭取國家和省、市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把國家和省在金融、財(cái)稅、投融資、土地、科技、人才、就業(yè)、消費(fèi)等方面的政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)通榆縣發(fā)展的重要助力和重大舉措。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，詳細(xì)制定落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要的相關(guān)政策，加強(qiáng)政策和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，研究制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、社會(huì)保障等配套政策。堅(jiān)持“以規(guī)劃帶項(xiàng)目”原則，逐步實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控由項(xiàng)目審批向規(guī)劃審批的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)政保障，圍繞規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，科學(xué)合理安排財(cái)政資金，推動(dòng)規(guī)劃確定的重大任務(wù)全面落實(shí)。

　　三、健全規(guī)劃管理機(jī)制

　　完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，強(qiáng)化總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證規(guī)劃質(zhì)量，發(fā)揮好指導(dǎo)和約束作用。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)制定基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。

　　四、加強(qiáng)規(guī)劃考核評(píng)估

　　做好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和實(shí)施完成后的總結(jié)評(píng)估，年度計(jì)劃要反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。責(zé)任部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，縣委縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行跟蹤分析。將規(guī)劃實(shí)施成效納入各相關(guān)部門的年度績效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，對規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保規(guī)劃順利實(shí)施。健全規(guī)劃中期評(píng)估和后評(píng)估制度，落實(shí)規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”過程監(jiān)控優(yōu)化機(jī)制，評(píng)估報(bào)告提請市人大常委會(huì)審議。

　　五、搞好規(guī)劃輿論宣傳

　　加大規(guī)劃宣傳力度，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，暢通政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流渠道，提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)參與度和民主透明度。創(chuàng)新宣傳方式，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。提高公眾的民主參與管理能力，增強(qiáng)公眾對“十四五”規(guī)劃的有效認(rèn)識(shí)，積極參與到規(guī)劃的實(shí)施中。