2016年11月27日在通榆縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣發(fā)展和改革局局長  黃繼偉

各位代表：
　　受縣政府委托，向大會(huì)報(bào)告2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請予審議；并請列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2016年計(jì)劃執(zhí)行情況

　　一年來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)決貫徹“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力克服錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀形勢帶來的持續(xù)下行壓力，全力以赴謀發(fā)展、促增長，抓改革、求突破，強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)年度目標(biāo)較好完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　——經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長，增幅處于合理運(yùn)行區(qū)間，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成132億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長7.4%；其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別完成24.2億元、46.8億元、61億元，三次產(chǎn)業(yè)比重18.3：35.5：46.2。固定資產(chǎn)投資完成126.4億元，增長13.2%。地方級(jí)財(cái)政收入完成5.56億元，增長10%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均純收入分別完成19600元和7956元，分別增長9%和10%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度等節(jié)能減排指標(biāo)均完成上級(jí)規(guī)定目標(biāo)。

　　——脫貧攻堅(jiān)初見成效。明確一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)載體、五項(xiàng)原則、六個(gè)一批工程和七個(gè)責(zé)任體系，制定一張責(zé)任書、三個(gè)合同范本，綜合運(yùn)用政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等13種扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。實(shí)施甜玉米、辣椒、糜子等種植業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，貧困戶戶均增收1000元；實(shí)施肉驢、肉羊、肉雞等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，貧困戶戶均增收1500元。實(shí)施農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目14個(gè)，新增有效灌溉面積7950畝，預(yù)計(jì)畝增產(chǎn)糧食100公斤；新建四級(jí)水泥路36.6公里，解決10639口人出行難和農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難等問題。搶抓國家和省支持易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策機(jī)遇，制定全縣易地扶貧搬遷三年規(guī)劃，成功打造整村搬遷的“陸家村模式”，在全國、全省會(huì)議上做了典型經(jīng)驗(yàn)交流，通榆縣被國家發(fā)改委確定為易地扶貧搬遷定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)。目前，烏蘭花鎮(zhèn)陸家村、迷仁村易地扶貧搬遷工程已完成，農(nóng)民陸續(xù)遷入新居。同時(shí)，與長春高新區(qū)簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，第一批530公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和拆舊區(qū)復(fù)墾方案已經(jīng)編制完成，可為縣財(cái)政增加節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益7.95億元。

　　——項(xiàng)目建設(shè)支撐有力。搶抓國家主體功能區(qū)、東北振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)加大招商引資力度，與江西正邦、中合三農(nóng)、港原集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成合作意向項(xiàng)目85個(gè)，全年招商引資預(yù)計(jì)到位資金168.45億元，增長15%。實(shí)施全口徑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目110個(gè)，其中3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開（復(fù)）工75個(gè)，新建項(xiàng)目占到83%。天意200噸辣椒色素提取、首信廢舊輪胎循環(huán)利用、亨通100萬只羊屠宰加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，加億砌塊、鵬鴻木業(yè)等技改項(xiàng)目擴(kuò)能升級(jí)，特別是徽商特種電纜項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，填補(bǔ)了我省沒有電纜生產(chǎn)企業(yè)的空白。

　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能開發(fā)三路并進(jìn)，能源產(chǎn)業(yè)全面激活。全縣風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到100萬千瓦。協(xié)鑫、中節(jié)能、天宏首批3.5萬千瓦光伏發(fā)電并網(wǎng)投產(chǎn)，云慧、天宏二期等4萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。中船重工等生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目引進(jìn)落地。積極推進(jìn)“煤改電”采暖工程，清潔能源供暖面積達(dá)到10萬平方米。通榆220千伏升壓站項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。途徑通榆的吉林至扎魯特旗特高壓電力外送工程正式啟動(dòng)，我縣電網(wǎng)外送不足難題即將破解。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善，目前投產(chǎn)企業(yè)42戶，其中規(guī)模以上企業(yè)23戶。深入開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，全力幫助企業(yè)保障生產(chǎn)要素配置，努力促進(jìn)各類企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。2016年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成91.4億元，增長10.9%；增加值完成29.2億元，增速7.8%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成65.3億元，其中技術(shù)改造投資完成41.7億元。

　　——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全縣糧食作物播種338.23萬畝，占播種總面積的3/4，糧食總產(chǎn)量達(dá)到20.2億斤。調(diào)減籽粒玉米種植33.15萬畝，綠豆、葵花、辣椒等高效經(jīng)濟(jì)作物面積進(jìn)一步擴(kuò)大。成功打造開通鎮(zhèn)富強(qiáng)村等3個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。家庭農(nóng)場發(fā)展到238個(gè)，各類合作社組織達(dá)2145個(gè)。棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展到2萬畝。新增和改善農(nóng)田灌溉面積43.24萬畝，節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目覆蓋面積170萬畝，半數(shù)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化牧業(yè)小區(qū)50個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展到635個(gè)。成功承辦全省免疫無口蹄疫區(qū)現(xiàn)場會(huì)。縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督兩個(gè)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到125萬千瓦，拖拉機(jī)保有量4.51萬臺(tái)，配套機(jī)具12.1萬臺(tái)，綜合機(jī)械化水平位居全省前列。

　　——服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步壯大。以擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生為出發(fā)點(diǎn)，大力拓展消費(fèi)領(lǐng)域，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成36.7億元，增長10%。頂住俄羅斯盧布急劇貶值等國際形勢影響，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額突破4000萬美元，增長12.3%。啟動(dòng)向海溫泉度假村、生態(tài)植物園建設(shè)。云飛鶴舞電商大廈年底投入運(yùn)營，農(nóng)村淘寶、云農(nóng)場、云聯(lián)鄉(xiāng)村、郵樂購等村級(jí)電商服務(wù)站預(yù)計(jì)建成408個(gè)，其中建在貧困村70個(gè)。興隆山鎮(zhèn)被評(píng)為吉林省電商十強(qiáng)鎮(zhèn)，邊昭村、八面村、烏蘭花村被評(píng)為吉林省電商村。開展各類電商人才培訓(xùn)92期1.25萬人次。縣鄉(xiāng)村電商物流配送體系基本建成，90%行政村物流配送最后一公里問題得到解決。金融服務(wù)體系初步建立，金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。信用聯(lián)社改組農(nóng)商行、農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)點(diǎn)工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)小貸公司監(jiān)管，促其規(guī)范運(yùn)營、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。開展企業(yè)上市專題輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)直接融資步伐。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)整體提升。改造建設(shè)北街、富強(qiáng)路、育才西路等城市道路5條3公里。實(shí)施污水處理擴(kuò)建、水源地續(xù)建及防護(hù)、北水廠改造、棚戶區(qū)改造等一系列重點(diǎn)工程。啟動(dòng)實(shí)施鐵西棚戶區(qū)改造工程，完成2.3平方公里改造區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,編制四小北和大修廠兩個(gè)地塊修建性規(guī)劃。建設(shè)通榆至向海公路14.2公里、向海至團(tuán)結(jié)公路19公里、農(nóng)村公路212公里。啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列工程，縣級(jí)財(cái)政投入2000余萬元，完成了新華、雙崗、興隆山3個(gè)片區(qū)及長白線、科鐵線、通瞻線、通向線沿路兩側(cè)52個(gè)重點(diǎn)村屯的衛(wèi)生環(huán)境整治和圍墻、邊溝、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——生態(tài)環(huán)境更好改善。啟動(dòng)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，縣鄉(xiāng)兩級(jí)創(chuàng)建規(guī)劃編制完成。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案初步完成。向海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目列入國家“十三五”水污染防治規(guī)劃。向海生態(tài)移民調(diào)整方案得到省里批復(fù)。實(shí)施水土保持、河湖連通、文牛格尺河應(yīng)急抗旱蓄水和縣城防洪堤加固等工程，治理水土流失面積2萬畝，蓄水用水、防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。造林綠化11萬畝，村屯綠化60個(gè)，退耕還濕10萬畝，森林資源覆蓋率達(dá)到17%，增長率位居全市前列，森林生態(tài)功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。建成國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測站。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。加大對(duì)排污企業(yè)的查處力度，查處違法排污企業(yè)26家。強(qiáng)化生態(tài)綜合執(zhí)法，查處破壞生態(tài)案件326件。

　　——財(cái)政支出全力保障。全力克服財(cái)政增收放緩、收支矛盾加大的現(xiàn)實(shí)困難，全年財(cái)政支出37億元，完成預(yù)算的111.7%，同比增加9442萬元，增長2.6%，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重大項(xiàng)目。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全方位落實(shí)，用于“三農(nóng)”方面的支出10.34億元，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。籌措資金6000萬元，用于建檔立卡貧困人口大病救助、農(nóng)民貸款貼息、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和牧業(yè)貸款貼息。

　　——民生民利有效保障。籌集、發(fā)放和使用救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫雙擁、慈善救助等各類資金1.35億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)，解決零就業(yè)家庭比率100%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率97%。常住農(nóng)業(yè)人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。實(shí)施縣中醫(yī)院改擴(kuò)建、婦幼保健院改擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造、學(xué)校電采暖改造、烏蘭塔拉學(xué)校新建綜合樓等一批衛(wèi)生教育項(xiàng)目。“六館一中心”、全民健身中心工程主體完工。建成農(nóng)村文化小廣場113個(gè)、村級(jí)農(nóng)民健身工程52個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）健身路徑2個(gè)。順利通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收。民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、紅十字、檔案、地方志等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新行政服務(wù)大廳、通榆“雙微”平臺(tái)投入使用。持續(xù)開展安全隱患專項(xiàng)排查整治。規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序，群眾訴求表達(dá)渠道暢通。開展食品藥品、農(nóng)資、特種設(shè)備等專項(xiàng)整治和打盜騙保民安、緝槍治爆、互聯(lián)網(wǎng)+公安等專項(xiàng)行動(dòng)，成功破獲公安部督辦的“2016—400”特大毒品案件，違法犯罪行為得到有力打擊，城鄉(xiāng)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　在全面總結(jié)成績的同時(shí)，我們也深入查找當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在的矛盾和問題，主要有：縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟度不高，貢獻(xiàn)力不足，支撐縣域發(fā)展、體現(xiàn)效益回報(bào)尚需時(shí)日；稅收結(jié)構(gòu)欠合理，財(cái)源不夠穩(wěn)定，收支平衡壓力持續(xù)增大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，老城區(qū)改造步伐緩慢；城鄉(xiāng)貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，致貧返貧原因復(fù)雜多樣，實(shí)現(xiàn)2017年脫貧目標(biāo)需要進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不夠優(yōu)化，行政審批期限長、中介收費(fèi)彈性大仍然存在，“服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目最后一公里”的思維理念仍需強(qiáng)化。

　　二、2017年計(jì)劃（草案）

　　綜合考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我縣發(fā)展實(shí)際，2017年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃安排為：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.9%。

　　——固定資產(chǎn)投資增長12%。

　　——規(guī)上工業(yè)增加值增速14.9%。

　　——地方級(jí)財(cái)政收入增長15%。

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%。

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%。

　　——農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.3%。

　　——節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，著力抓好以下工作：

　　（一）強(qiáng)化“六個(gè)精準(zhǔn)”到位，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市和縣委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，全力以赴，重點(diǎn)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，必保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

　　1.精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。針對(duì)建檔立卡貧困人口，全面謀劃，有的放矢，以庭院經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，做好小庭院這篇大文章，讓小庭院變成萬元庭院。培育壯大特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，做到項(xiàng)目全覆蓋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金早到位，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早實(shí)施，經(jīng)濟(jì)效益早到戶，穩(wěn)定增收可持續(xù)。

　　2.精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村危房改造。引進(jìn)專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)，成立負(fù)責(zé)任的監(jiān)理隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃，提前準(zhǔn)備，分步實(shí)施，年底前全部完成，保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)貧困戶100%住房安全有保障。

　　3.精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷。推廣應(yīng)用“陸家模式”經(jīng)驗(yàn)做法，全面實(shí)施規(guī)劃內(nèi)31個(gè)村易地扶貧搬遷項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)、村莊環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明好的新型農(nóng)村社區(qū)。推廣清潔能源供暖，易地扶貧搬遷項(xiàng)目結(jié)合分布式光伏開發(fā)，采取電采暖供熱模式。深化與長春高新區(qū)戰(zhàn)略合作，全力推進(jìn)易地搬遷后土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，力爭為縣財(cái)政貢獻(xiàn)30億元的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。

　　4.精準(zhǔn)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施貧困村圍墻、邊溝、屯內(nèi)巷道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造20個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村屯，90個(gè)貧困村每村至少建設(shè)1個(gè)標(biāo)兵屯，其余村屯全部達(dá)標(biāo)。

　　5.精準(zhǔn)使用與嚴(yán)管資金。全力籌措、有效整合使用上級(jí)扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、金融信貸資金、包保幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金，嚴(yán)格履行“一張責(zé)任書、三個(gè)合同范本”，嚴(yán)把資金使用流程各個(gè)關(guān)口,確保資金安全、項(xiàng)目安全。

　　6.精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貧困退出目標(biāo)。采取鄉(xiāng)村主體、包保助力、邊退邊驗(yàn)、逐項(xiàng)兌現(xiàn)等方式方法，確保義務(wù)教育、醫(yī)療保障、安全飲水、道路交通、公共文化等35項(xiàng)退出指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困村、貧困縣整體脫貧。

　　（二）強(qiáng)化項(xiàng)目投資拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。

　　牢固樹立“發(fā)展靠增量”的理念，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資做為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板，加快向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

　　1.千方百計(jì)抓開工、促投資。2017年，計(jì)劃實(shí)施3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目46個(gè)，占到74%。實(shí)行重大項(xiàng)目“保姆式”服務(wù)，推行一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)機(jī)制，提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)正邦、中合三農(nóng)、港原三個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和海油集團(tuán)等重大項(xiàng)目落地、開工、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)進(jìn)程，形成新的重大增量支撐。

　　2.深入細(xì)致抓謀劃、強(qiáng)儲(chǔ)備。搶抓國家主體功能區(qū)、東北振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入挖掘資源優(yōu)勢、整合產(chǎn)業(yè)鏈條、把握政策走向，持續(xù)抓好工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、民生改善五大工程包項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理。準(zhǔn)確把握國家和省相關(guān)政策支持方向，全年力爭向上爭取各類資金10億元。

　　3.堅(jiān)持不懈抓招商、增后勁。充分發(fā)揮通商聯(lián)合會(huì)、通榆籍企業(yè)家及成功人士的作用，拓展招商渠道和招商領(lǐng)域，全方位、多手段強(qiáng)力推介通榆。利用資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先引進(jìn)大項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)延伸配套項(xiàng)目。2017年，力爭全縣招商引資到位資金190億元以上。

　　（三）強(qiáng)化現(xiàn)代化發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1.深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合良種試驗(yàn)示范推廣，繼續(xù)調(diào)減糧食玉米種植面積，引進(jìn)大型草業(yè)公司，擴(kuò)大青貯玉米、燕麥等種植面積，鼓勵(lì)發(fā)展辣椒、蔬菜、雜糧雜豆等經(jīng)濟(jì)作物。

　　2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，新增示范型家庭農(nóng)場10個(gè)、規(guī)范化合作社25個(gè)。加快發(fā)展河蟹、冷水魚等規(guī)模化濕地經(jīng)濟(jì)。

　　3.推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)。通過實(shí)施裝備自動(dòng)化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造2－3個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。啟動(dòng)全程農(nóng)機(jī)化整村推進(jìn)行動(dòng)，打造3－5個(gè)全程農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)。

　　4.加快發(fā)展效益牧業(yè)。新（改）建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化牧業(yè)小區(qū)60個(gè)，力爭畜禽總量發(fā)展到2500萬（頭）只。

　　5.壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。做強(qiáng)天意、益發(fā)合、咱家、維多利、佳佳香等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展辣椒、大豆、草原紅牛、肉羊、肉驢、生態(tài)雞、大雁等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。

　　6.提升科技助農(nóng)增收水平。廣泛開展科技之春、科普大集、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等科教興農(nóng)活動(dòng)，推廣保護(hù)性耕作、機(jī)械深松整地、測土配方施肥等先進(jìn)生產(chǎn)方式，全面提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

　　（四）強(qiáng)化企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　1.全力打造能源支柱產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)230萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，全縣風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到170萬千瓦以上；推廣“光伏+”發(fā)展模式，力爭全縣光伏并網(wǎng)發(fā)電達(dá)到6.5萬千瓦。深入開發(fā)生物質(zhì)能，推動(dòng)中船重工熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。全力支持扎魯特——青州特高壓工程建設(shè)，加大公用建筑電采暖改造步伐，充分利用直購電放開的政策契機(jī)有效消納棄風(fēng)電量，解決“窩電”問題。

　　2.提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力。編制開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升承載能力和服務(wù)功能，努力為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，全年力爭落戶開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶。

　　3.加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)等企業(yè)上新項(xiàng)目，支持三一、益發(fā)合、黃梔花、徽商電纜、天意辣椒等企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)能改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全年完成技術(shù)改造投資43.8億元。

　　4.完善運(yùn)行調(diào)度服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)解決在要素供求方面的問題，促進(jìn)企業(yè)量、質(zhì)、速同步增長。加大服務(wù)企業(yè)力度，實(shí)行服務(wù)企業(yè)一張表制度，主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)，切實(shí)解決慢作為、亂作為、不作為等問題，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。

　　5.鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實(shí)“雙創(chuàng)”支持政策，謀劃建設(shè)中小企業(yè)孵化基地，重點(diǎn)培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。打造中小企業(yè)服務(wù)中心，帶動(dòng)新增企業(yè)80家、個(gè)體工商戶500戶以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。

　　（五）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　1.突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以建管并行為前提，加大向海旅游景區(qū)、包拉溫都杏樹林、丹江濕地公園、興隆山蒙古黃榆林等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全管理隊(duì)伍，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。按照全縣域景區(qū)理念，全力推進(jìn)海油集團(tuán)向海生態(tài)旅游綜合開發(fā)進(jìn)程。舉辦冬捕節(jié)、杏花節(jié)、大雁放飛節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，深挖生態(tài)游、體驗(yàn)游、特色游項(xiàng)目，擴(kuò)大通榆旅游知名度。

　　2.全力做活商貿(mào)流通。加快城區(qū)商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)，做好城鄉(xiāng)市場主體和外貿(mào)企業(yè)培育，推動(dòng)商業(yè)素質(zhì)提升，引進(jìn)著名品牌，刺激內(nèi)需消費(fèi)和外貿(mào)進(jìn)出口，全年增加限上企業(yè)5家、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)3家。

　　3.加快推動(dòng)電商升級(jí)。以國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電商公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站行政村全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮云飛鶴舞電商大廈創(chuàng)業(yè)孵化功能，帶動(dòng)10家轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)增收。

　　4.重點(diǎn)提升文化產(chǎn)業(yè)。融合發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實(shí)力。加快墨寶園二期工程建設(shè)，推動(dòng)年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術(shù)和非遺資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，做優(yōu)做大特色價(jià)值。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)培育2－3個(gè)文化產(chǎn)品，并逐步做大做強(qiáng)。

　　5.不斷深化金融改革。加快物權(quán)公司融資改組和信用聯(lián)社改制步伐。提升村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)和小微企業(yè)能力。拓寬銀企政保對(duì)接渠道。利用IPO排隊(duì)國貧縣優(yōu)先政策，培育支持縣內(nèi)企業(yè)進(jìn)入資本市場，引進(jìn)3－5戶域外企業(yè)在我縣上市。

　　（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)承載能力。

　　秉持全縣域景區(qū)理念，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則，加大重點(diǎn)部位基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)舊貌換新顏，通過建管并重，讓城市提高品位，讓鄉(xiāng)村文明進(jìn)步，讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮。重點(diǎn)實(shí)施七大工程。

　　1.老城改造工程。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，使城市建設(shè)與管理有法可依。以政府主導(dǎo)為主、市場化運(yùn)作為輔，投資15億元，全面加快鐵東和鐵西兩個(gè)老城區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施11個(gè)棚戶區(qū)地塊改造，安置居民2388戶，打造鐵西現(xiàn)代化樣板小區(qū)。改建人民大路、繁榮南街等城市道路5.7萬平方米，建設(shè)3處以上停車場，完成公交停車場建設(shè)，更換新能源環(huán)保公交車16輛。推進(jìn)宏宇供熱改造工程，提高全縣供暖保障能力。實(shí)施縣城四個(gè)進(jìn)出口綜合改造提升工程和霍林河濕地公園一期——北大橋休閑湖畔建設(shè)工程，讓市民充分感受環(huán)境生活的最大改善。

　　2.立體交通工程。推動(dòng)向海通用機(jī)場項(xiàng)目開工建設(shè)，配合做好長西鐵路、平齊鐵路電氣化改造建設(shè)，規(guī)劃長白公路縣城繞越線工程。以90個(gè)貧困村為重點(diǎn)，修建省道通榆至向海公路52.1公里、縣道80公里、鄉(xiāng)道353公里、村組道路747公里，實(shí)現(xiàn)全縣貧困村及重點(diǎn)屯水泥路通達(dá)率100%，農(nóng)村道路整體通屯率80%以上。

　　3.供水排水改造工程。實(shí)施北水廠改造，完善新水源地建設(shè)，增強(qiáng)城市儲(chǔ)供水能力。推進(jìn)污水處理廠改擴(kuò)建，將污水排放系統(tǒng)由明渠變暗渠，解決“臭水溝”和雨天排水難題。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。

　　4.綠化美化亮化工程。啟動(dòng)“北大橋”休閑湖畔建設(shè)工程。綠化城區(qū)街路空閑地5300平方米，裝點(diǎn)品種花卉65萬株。鋪裝彩磚路面5萬平方米、巷道4萬平方米，對(duì)所有路緣石和下水井進(jìn)行改造，確保美觀安全。實(shí)施路燈節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)街路亮燈率95%。

　　5.城鄉(xiāng)清潔工程。深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公益志愿服務(wù)行動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全民參與城市環(huán)境衛(wèi)生清潔維護(hù)。增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃作業(yè)能力，探索市場化運(yùn)營模式，將新城區(qū)納入統(tǒng)一清潔區(qū)域。定期清理地下管道，嚴(yán)控道路遺撒，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

　　6.管理提升工程。加大城市綜合整治力度，讓建設(shè)者充滿信心。開展違法占地、違法建筑、違規(guī)開工等專項(xiàng)整治，全面清理各類違章建筑。加大交通秩序整頓力度，完善道路交通標(biāo)識(shí)，確保城鄉(xiāng)秩序井然。不斷提升市民綜合素養(yǎng)，營造共建共享良好氛圍。突出抓好城區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，提高市民滿意率。

　　7.城鄉(xiāng)供電改造工程。完成通榆220千伏變電站建設(shè)，填補(bǔ)我縣用電側(cè)沒有220千伏變電站的空白，全面完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升整體用電穩(wěn)定性。

　　（七）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力守護(hù)秀美家園。

　　貫徹“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念，全面深化自然生態(tài)的修復(fù)、保護(hù)、建設(shè)和管理，構(gòu)建全縣大生態(tài)格局。

　　1.抓好重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)河湖連通、霍林河治理等工程建設(shè)，結(jié)合全市“三年造林還濕雙百萬”活動(dòng)，落實(shí)退耕還濕10萬畝、人工種草4.5萬畝、草原圍欄10萬畝、造林綠化8.5萬畝，森林覆蓋率提高到17%。完成向海自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民工程。推動(dòng)桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)——吉林向海社會(huì)公益型保護(hù)地項(xiàng)目實(shí)施。

　　2.抓好重點(diǎn)防控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和預(yù)警制度，以生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)約束性指標(biāo)為指針，加強(qiáng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)控、農(nóng)業(yè)面源污染防治和城鎮(zhèn)污染物總量控制，切實(shí)抓好水土保持監(jiān)管、審批，全面提高地下水、空氣、土壤監(jiān)測能力和污水、廢棄物處理水平。

　　3.抓好重點(diǎn)整治。完善生態(tài)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊開荒、取土、盜伐等違法違規(guī)破壞生態(tài)行為。整合力量，依法開展向海保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除核心區(qū)內(nèi)地上建筑物。

　　（八）強(qiáng)化增收渠道拓展，持續(xù)提高財(cái)政收入。

　　1.盯緊夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。建立聯(lián)合治稅體系，強(qiáng)化風(fēng)電場開發(fā)、建安房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征繳，加強(qiáng)國有資產(chǎn)出售、出租有償使用收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入管理，確保及時(shí)足額入庫。

　　2.深入挖掘增量財(cái)源。建立項(xiàng)目信息即時(shí)互通機(jī)制，用好項(xiàng)目建設(shè)對(duì)即期稅收和后續(xù)稅源的“雙重”貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、水田開發(fā)以及新增耕地提質(zhì)定級(jí)，增加土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入。突出抓好易地扶貧搬遷節(jié)余建設(shè)用地復(fù)墾，最大程度實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增減掛鉤有償流轉(zhuǎn)收益。

　　3.全力向上爭取支持。及時(shí)掌握國家財(cái)政資金支持導(dǎo)向，做好各級(jí)各類資金的申請和落實(shí)，確保上級(jí)財(cái)政給予我縣更大力度和額度的支持。

　　（九）強(qiáng)化民生實(shí)事落實(shí)，提升群眾幸福指數(shù)。

　　整合各方資源和力量，全力辦好各項(xiàng)保障性、發(fā)展性、安全性民生實(shí)事。

　　1.切實(shí)做好民生保障。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。實(shí)行重特大疾病“兜底”救助，在醫(yī)療救助、新農(nóng)合、商業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年列支2100萬元，建立重特大疾病“兜底”救助基金，解決因病致貧、因病返貧問題。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保兜底全覆蓋。改造3所農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，建成5個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院。加大對(duì)留守兒童、空巢老人的社會(huì)救助、臨時(shí)救助等服務(wù)力度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3600元，提前實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，保證兜底脫貧。做好公益性崗位安置管理、勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人（次），轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)6萬人（次）。

　　2.加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施義務(wù)教育薄弱校辦學(xué)條件改善提升工程，持續(xù)改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件。完成縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院移址改造搬遷，實(shí)施鴻興、邊昭、八面、蘇公坨4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改擴(kuò)建工程，提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)村中小學(xué)教師生活補(bǔ)助以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)助，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師和醫(yī)務(wù)人員待遇。啟用“六館一中心”，提升我縣綜合性公共文化科技設(shè)施整體水平。建設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身路徑和50個(gè)以上行政村農(nóng)民體育健身工程。

　　3.全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化大平安建設(shè)，完善群眾生產(chǎn)生活各方面保障。堅(jiān)持“平安報(bào)表”制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化，預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生。開展全方位市場專項(xiàng)整治，營造公平市場環(huán)境，確保群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，抓牢抓實(shí)初信初訪、矛盾排查和積案化解，全力將訴求解決和解釋到位。深化人民調(diào)解，啟動(dòng)“七五”普法。整合部門信息資源，建設(shè)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高社會(huì)服務(wù)信息化水平。不斷完善城鄉(xiāng)服務(wù)群眾一張網(wǎng)，努力提升基層服務(wù)水平。建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

　　各位代表，2017年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需要大家的同舟共濟(jì)、合力攻堅(jiān)。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)定目標(biāo)、振奮精神、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破，為建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”、打造美麗富庶通榆而努力奮斗!