第一章  總則

第一條 依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，發(fā)揮監(jiān)管職能作用，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本指導(dǎo)意見適用于縣財政局（國有資產(chǎn)服務(wù)管理中心）出資，或企業(yè)主管部門履行出資人職責(zé)的縣屬國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

國有企業(yè)設(shè)立須依照法律法規(guī)，由企業(yè)主管部門提出申請，報政府常務(wù)會議審核通過；國有企業(yè)需下設(shè)子公司的，企業(yè)向其主管部門申請，報政府專題會議審核通過；企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)人員和事務(wù)審核，財政部門負(fù)責(zé)企業(yè)財務(wù)審核。

國有企業(yè)設(shè)立須通過市場監(jiān)督管理部門登記，根據(jù)國家《企業(yè)法人登記管理條例》及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格履行企業(yè)設(shè)立流程。

第三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作堅持以下原則。

（一）堅持準(zhǔn)確定位。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

（二）堅持依法監(jiān)管。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全監(jiān)管制度體系，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，充實(shí)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

（三）堅持搞活企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權(quán)責(zé)一致，確保責(zé)任落實(shí)，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，打造適應(yīng)市場競爭要求、以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)。

（四）堅持提高效能。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。

（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

第二章  監(jiān)管方式

第四條 依法依規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的配套制度體系，動態(tài)修訂完善出資人監(jiān)管事項清單，注重通過章程和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)國有出資人意志，確保依法履行出資人職責(zé)。

第五條 實(shí)施分類監(jiān)管。區(qū)分競爭類、功能類、公益類企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。

第六條 推進(jìn)陽光監(jiān)管。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，依法向社會公開國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)企業(yè)加大信息公開力度，建設(shè)陽光企業(yè)。

第七條 優(yōu)化監(jiān)管流程。遵循程序簡化、管理精細(xì)、時限明確的原則，編制審批類、備案類事項辦事流程。科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、違規(guī)警示和超前防范。

第三章  監(jiān)管內(nèi)容及具體措施

第八條 按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《吉林省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》的職責(zé)界定，縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心依照法定程序，并按照縣政府授權(quán)，對所監(jiān)管的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，提出任免建議，通過統(tǒng)計、清查等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，在規(guī)劃與投資、資本運(yùn)營與收益、改革改組、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核與薪酬管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、內(nèi)設(shè)部門及人員管理、財務(wù)監(jiān)管、責(zé)任追究九個方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

    第九條 規(guī)劃與投資監(jiān)管方面。服從國家戰(zhàn)略和重大決策，落實(shí)國家和我縣產(chǎn)業(yè)政策及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展總體要求，調(diào)整和優(yōu)化所監(jiān)管企業(yè)國有資本布局，加強(qiáng)對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，改進(jìn)投資監(jiān)管方式，落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，嚴(yán)控企業(yè)投資風(fēng)險。

監(jiān)管措施。對企業(yè)投資項目進(jìn)行分類監(jiān)管，禁止類項目不得投資，特別監(jiān)管類項目報縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心備案，外域投資項目報縣政府批準(zhǔn)；對企業(yè)重大投資項目決策程序和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條  資本運(yùn)營與收益管理方面。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和國有資本布局戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國有資本配置，提升國有資本運(yùn)營效率和回報水平。

監(jiān)管措施。規(guī)范出資企業(yè)對外擔(dān)保、對外拆借行為；組織企業(yè)上繳國有資本收益。

第十一條  改革改組方面。指導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；審核和監(jiān)督實(shí)施企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、重組等方案，對其中需要國有股東決定的事項提出意見。

監(jiān)管措施：一級企業(yè)新設(shè)方案和改制重組方案報縣政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施；二級企業(yè)新設(shè)方案報企業(yè)主管部門審核、財政部門備案；監(jiān)督企業(yè)制定國有獨(dú)資公司章程，監(jiān)督企業(yè)制定國有控股、國有參股公司章程；對出資企業(yè)需要國有股東決定的事項根據(jù)授權(quán)發(fā)表意見。

第十二條  產(chǎn)權(quán)管理方面。開展企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)和備案工作；審核企業(yè)資本金變動；監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易。

監(jiān)管措施。對符合登記要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)予以登記，對企業(yè)日常登記情況、年度檢查情況進(jìn)行檢查；審核批準(zhǔn)直接履行出資人職責(zé)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項；核準(zhǔn)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評估項目，對其余的資產(chǎn)評估項目進(jìn)行備案；監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進(jìn)行抽查；審批直接履行出資人職責(zé)企業(yè)的資本金的變動事宜；審核批準(zhǔn)直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資行為，備案管理受讓方資格條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，選擇從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，對企業(yè)執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)交易、置換操作程序的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條  業(yè)績考核與薪酬管理方面。發(fā)揮業(yè)績考核對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，根據(jù)企業(yè)不同功能定位突出不同的考核重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高國有資本運(yùn)行效率，落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任；健全完善薪酬管理制度，實(shí)施與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配。

監(jiān)管措施。對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核，實(shí)行年度考核與聘期考核相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度；對企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平進(jìn)行審核，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配進(jìn)行監(jiān)督，并建立健全薪酬信息公開制度；對企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職待遇和業(yè)務(wù)支出進(jìn)行管理；對企業(yè)工資總額預(yù)算方案進(jìn)行審核、備案。

第十四條  企業(yè)負(fù)責(zé)人管理方面。對縣管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核、評價、選任和日常管理；加強(qiáng)企業(yè)董事會建設(shè)，對企業(yè)董事會、董事開展評價。

監(jiān)管措施。從嚴(yán)規(guī)范選拔任用工作，企業(yè)管理部門要嚴(yán)格履行提名、考察、討論研究等市場化選聘流程，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；合理配置經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度；實(shí)行年度考核和聘期考核為主的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價制度；建立健全董事會和董事考核評價機(jī)制；加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格職數(shù)和職位設(shè)置，規(guī)范兼職管理，組織實(shí)施個人有關(guān)事項報告及抽查核實(shí)；規(guī)范出國（境）備案審批，實(shí)行因私出國（境）證件集中管理，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不規(guī)范履職行為進(jìn)行警示約談。

第十五條 內(nèi)設(shè)部門及人員管理方面。企業(yè)按照經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模體量、項目數(shù)量、人員總量等因素，科學(xué)設(shè)置部門數(shù)量和職責(zé)，合理配備各級管理人員和部門職工，建立和實(shí)施以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位職責(zé)管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。

監(jiān)管措施。國有企業(yè)選人用人要做到公平、公正、公開、透明，人員錄用要通過線上線下方式多渠道、多形式發(fā)布用工信息，由企業(yè)主管部門統(tǒng)一組織、公開招聘，接受企業(yè)員工和社會監(jiān)督。對違規(guī)選人用人的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第十六條 財務(wù)監(jiān)管方面。強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)預(yù)、決算和財務(wù)快報管理，實(shí)施企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測分析。

監(jiān)管措施。對企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算實(shí)行備案管理；審核企業(yè)年度財務(wù)決算，對決算審計發(fā)現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險事項提示企業(yè)整改；定期對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度分析；對全縣企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。指導(dǎo)和推動企業(yè)建立健全內(nèi)部審計工作體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制。

第十七條 責(zé)任追究方面。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）等相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營投資行為進(jìn)行責(zé)任追究。

監(jiān)管措施。對監(jiān)督檢查、巡察、審計、舉報及企業(yè)報告的經(jīng)營投資發(fā)生的資產(chǎn)損失進(jìn)行初步核實(shí)，屬于較大或重大資產(chǎn)損失及有必要的，啟動調(diào)查程序。核查資產(chǎn)損失及相關(guān)業(yè)務(wù)情況、核實(shí)資產(chǎn)損失金額及損失情況、查清損失原因，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定損失金額及影響，對企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，追究其相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理。

第十八條 重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和縣政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的重大事項，縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心在履行監(jiān)管職責(zé)過程中應(yīng)及時報縣政府。

第四章 監(jiān)管責(zé)任

第十九條 縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心有下列行為之一的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法承擔(dān)責(zé)任。

（一）不按照法定的任職條件，任命或者建議任命企業(yè)管理者的；

（二）侵占、截留、挪用企業(yè)的資金或者應(yīng)當(dāng)上繳的國有資本收入的；

（三）違反法定的權(quán)限、程序，決定企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的；

（四）有其他不依法履行出資人職責(zé)的行為，造成國有資產(chǎn)損失的。

第二十條 縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依紀(jì)依法給予處理。

第二十一條 縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心委派的股東代表未按照委派機(jī)構(gòu)的指示履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的，并依紀(jì)依法給予處理。

第二十二條 違反本細(xì)則規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第二十三條 相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和職能部門依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的行為，企業(yè)應(yīng)按照行業(yè)監(jiān)管要求履行相關(guān)法律義務(wù)和責(zé)任。

第二十四條  各企業(yè)應(yīng)參照本指導(dǎo)意見加強(qiáng)對各級子企業(yè)的監(jiān)管，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際完善內(nèi)部控制體系。

第二十五條  本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

注：通榆縣縣屬國有企業(yè)如有意見，請于30日內(nèi)以紙質(zhì)材料形式進(jìn)行意見反饋，并加蓋單位公章。

聯(lián) 系 人：胡瑞

聯(lián)系電話：18004400025

報送地址：通榆縣政協(xié)一樓110室

附件：通榆縣國有企業(yè)監(jiān)督管理工作實(shí)施計劃