各位代表，各位委員：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予以審議和協(xié)商，并請列席人員提出意見。
2013年工作回顧
　　年初以來，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，我們團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城市目標，堅定思路，埋頭苦干，較好完成了十七屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到113億元，同比增長10.9%（預計數(shù)，下同）；固定資產(chǎn)投資完成103億元，同比增長25.6%；公共預算全口徑財政收入完成6.69億元，同比增長21.7%；地方級財政收入完成5.66億元，同比增長22.3%。
一、項目建設(shè)成績斐然。全年開工建設(shè)各類項目116個，其中3000萬以上重點項目67個，超億元項目33個。招商引進項目94個。生產(chǎn)經(jīng)營性項目比重大幅提高，其中咱家集團系列加工、徽商特種電纜、甜玉米深加工、葵花層積板加工、膜下滴灌系統(tǒng)設(shè)備加工等產(chǎn)業(yè)化及補鏈式項目占到1/3，項目結(jié)構(gòu)及質(zhì)量更加趨于優(yōu)化。實施“5511”和“5121”工程，規(guī)劃設(shè)計100個重點工業(yè)項目、100個向上爭取項目，項目儲備更加充實合理。
二、工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。500千伏輸出工程開工建設(shè)，帶動整個風電產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)陸續(xù)開復工。49.5萬千瓦風場實現(xiàn)產(chǎn)值4.6億元，同比增長30%。慶達、中節(jié)能光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作全面展開。全年工業(yè)投資完成65億元，同比增長10%，其中技改投資28.4億元，同比增長21%。開發(fā)區(qū)承載、服務(wù)能力進一步增強，全年新落地重點工業(yè)項目10個，完成投資16億元。出臺重點企業(yè)成長培育政策，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至36戶，完成總產(chǎn)值64億元，同比增長23%；增加值22.6億元，增速14%。
三、農(nóng)村經(jīng)濟再創(chuàng)新高。糧豆總產(chǎn)量實現(xiàn)20億斤，農(nóng)民人均純收入7440元，連續(xù)三年突破歷史紀錄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，省市縣級龍頭企業(yè)發(fā)展到43戶。牧業(yè)規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場達到221個，草原紅牛肉獲評國家地理標志保護產(chǎn)品。冷水魚和泡塘河蟹養(yǎng)殖試驗成功。發(fā)放農(nóng)機購置補貼4550萬元，完成深松整地作業(yè)140萬畝。扶貧開發(fā)進程加快。新農(nóng)村“三項工程”建設(shè)全面展開。投資3.8億元，推進河湖連通等6個重點水利項目，其中膜下滴灌春季實施31.3萬畝，秋季實施27.2萬畝，占全省工程總量的1/3。實施造林綠化11.7萬畝。草原獎補資金全部到位，審查驗收結(jié)束后開始發(fā)放。農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證全面完成，土地整理完成4120公頃，新增耕地2635公頃。
四、第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。成功舉辦向海冬捕旅游節(jié)、通榆旅游長春推介會，向海濕地獲2013美麗中國·魅力濕地特別關(guān)注獎。實施丹江濕地、攬海閣等景區(qū)公路建設(shè)，向海生態(tài)廣場、向海假日酒店二期投入使用。成功參展第九屆東博會，圓滿完成2013年 “名店、名宴、名廚、名菜”評選。建設(shè)科學儲糧倉387套，全縣糧食儲備量達23萬噸。全縣社會消費品零售總額完成27.5億元。外貿(mào)進出口企業(yè)增至33戶，完成進出口總額2600萬美元。鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)，135名干部職工參與50個創(chuàng)業(yè)項目，帶動直接就業(yè)802人。全年為民營企業(yè)和個體工商戶融資4.9億元。全縣民營企業(yè)和個體工商戶分別發(fā)展到802家和15900戶，主營業(yè)務(wù)收入達到109億元。
五、電子商務(wù)開端良好。成功引進云飛鶴舞農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)項目，10月初天貓商城“三千禾”旗艦店正式上線，同時借助淘寶網(wǎng)聚劃算活動，大力推介通榆優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，今年可實現(xiàn)網(wǎng)上銷售26萬斤、230萬元。成立了縣電子商務(wù)發(fā)展中心。與1號店達成戰(zhàn)略合作，召開北京新聞發(fā)布會，80多家新聞媒體參與報道，“通榆模式”引起國內(nèi)各界廣泛關(guān)注。
六、財政收支快速增長。公共預算全口徑和地方級財政收入增幅均超過20%。爭取省一次性補助資金8.85億元，同比增加1.75億元。財政支出實現(xiàn)26億元，同比增長11.9%。強化支出管理，嚴控“三公”經(jīng)費，節(jié)約資金1.95億元。
七、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。投資6.87億元，啟動實施10個精品化工程，是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、規(guī)模最大、標準最高的一年。完成棚改14.5萬平方米，新建廉租房485套，改造農(nóng)村危房6798戶、“暖房子” 29.5萬平方米，新修改造街路9條，配建地下人防工程1處，摘除城市供水老舊管網(wǎng)10.5公里，改造排水明渠護坡1500米、涵橋7座。北公鐵立交橋、通榆至長嶺公路、58公里農(nóng)村公路建成通車。實施1平方公里新城區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)道路11條、各類建筑8.7萬平方米。規(guī)范組建131個小區(qū)業(yè)主委員會。栽植優(yōu)質(zhì)樹種1.5萬株，城區(qū)綠化面積達288公頃、覆蓋率達19.4%。鋪裝巷道61條，鋪設(shè)排水管線800米。全面加強環(huán)境衛(wèi)生整治，深入推進城市管理綜合執(zhí)法，城市形象進一步提升。
八、社會事業(yè)全面發(fā)展。組織實施縣醫(yī)院、職教中心移址新建等13個社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。完成“六館一中心”規(guī)劃，公共體育場和室外燈光籃球場竣工投入使用。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展模式入選全國教育改革創(chuàng)新典型案例，在全省領(lǐng)先實現(xiàn)中心校以上100%樓房化。社區(qū)衛(wèi)生工作獲全省考評第三名，縣中醫(yī)院一次性通過二甲評審。人口計生政策生育率達到94%，幸福家庭發(fā)展三年計劃覆蓋率100%。開展9項藥械重點監(jiān)督檢查和11項食品安全專項整治。各類文體活動全民參與度大幅提升，文化大院實現(xiàn)村級全覆蓋，文藝創(chuàng)演獲全省藝術(shù)節(jié)6個獎項。電視宣傳上稿數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙突破。民族宗教、檔案、地方志、老齡等各項事業(yè)取得新進步。各中省直部門充分發(fā)揮職能作用，有力推動了全縣發(fā)展建設(shè)。
九、民生工作扎實有效。加強社會保障體系建設(shè)，發(fā)放城鄉(xiāng)各項救助資金1.1億元。建成民政綜合公益樓、5個社區(qū)辦公樓、22個殘疾人康復站。發(fā)放廉租房補貼531萬元。克服多種困難，將勝利水庫等六戶企業(yè)納入社保。調(diào)整相關(guān)政策，基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)合參保人數(shù)全面提升，參保資金達到2.4億元。完成社會保障“一卡通”信息采集對比11.1萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口7618人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人次，開發(fā)公益性崗位295個。加強治安防控體系“六張網(wǎng)”建設(shè)，深入開展專項行動，全年偵破刑事案件530起，查處治安案件1292起。人民調(diào)解、六五普法、特殊人群管理安置幫教、法律咨詢服務(wù)等工作水平得到提升。持續(xù)開展安全、火災(zāi)隱患排查整改專項行動，建立“平安報表”常態(tài)機制，穩(wěn)妥做好防震減災(zāi)工作，安全生產(chǎn)總體形勢趨于平穩(wěn)。積極開展領(lǐng)導干部接訪和縣級領(lǐng)導包案，強化矛盾排查化解和積案三級終結(jié)，解決一大批信訪重點難點問題。
十、行政效能切實增強。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案116件，辦結(jié)率、滿意率100%。縣長公開電話辦理群眾投訴790件，疏導來訪514批次。政務(wù)中心辦理各類行政審批、收費等事項2萬余件。優(yōu)化政府績效考核體系，強化重點工作督查督辦，深入開展政行風民主評議，嚴格落實一崗雙責和八項規(guī)定，嚴肅查處違法違紀案件，維護了風清氣正、廉潔高效的政府形象。
各位代表，各位委員，即將過去的一年，我們?nèi)〉昧撕芏嗔钊苏駣^的成績。這是縣委科學決策、強力引領(lǐng)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是老領(lǐng)導、老同志關(guān)心鼓勵、傾力相助的結(jié)果，是各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)場團結(jié)拼搏、合力推進的結(jié)果，是全縣人民眾志成城、奮力作為的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民和社會各界致以誠摯的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中仍然存在的問題，主要是：工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度偏低，資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化不夠，稅源結(jié)構(gòu)欠合理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善，個別部門和干部創(chuàng)新力不足、落實力不夠，等等。這些問題我們將采取切實措施加以解決。
　　2014年工作安排
　　2014年是我們貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，也是縣委十四屆十一次全會后，我縣站在新起點、瞄準新目標、實施新戰(zhàn)略、謀求新跨越的起始之年、關(guān)鍵之年。我們必須以更加強烈的緊迫感，更加堅定的信心，更加豪邁的氣魄，更加扎實的作風，更加有力的措施，在新一輪發(fā)展中搶占先機，贏得主動，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。
總體思路是：學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省市重要會議精神，全面落實縣委十四屆十一次、十四次全會精神，以全面深化改革為主線，堅持“六個定位”發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “三位一體”發(fā)展理念，做大做強“四大主導產(chǎn)業(yè)”，圍繞創(chuàng)新理念、創(chuàng)造模式、創(chuàng)建平臺，整體推進經(jīng)濟、生態(tài)、城鄉(xiāng)、社會和民生建設(shè)，奮力加快“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城市、打造美麗富庶通榆”進程。
預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到126.6億元，同比增長12%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)124億元，同比增長20.4%；公共預算全口徑財政收入實現(xiàn)8.03億元，同比增長20%；地方級財政收入實現(xiàn)6.52億元，同比增長15.2%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將立足十個堅持，做到十個著力。
一、堅持深化改革統(tǒng)領(lǐng)，著力激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
全面深化改革，既是我們必須抓好的一項重大任務(wù)，又是我們必須抓住的一次重要機遇。要堅定不移地跟進國家、省市改革步伐，大膽創(chuàng)新實踐，全面激活發(fā)展的生命力和創(chuàng)造力。
搶抓改革政策機遇。樹立早改革早受益的理念，盯緊盯牢明年省里即將出臺的16個方面改革意見、12個方面試點方案，及時掌握國家、省市政策調(diào)整動態(tài)，主動搞好銜接落實和配套跟進，爭取盡可能多地納入政策和試點范圍。同時，要結(jié)合我縣實際，找準結(jié)合點和突破口，走好自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。要聘請專業(yè)機構(gòu)，科學編制《生態(tài)經(jīng)濟城市總體規(guī)劃》，配套形成一系列具體化、操作性強的實施方案，指導全縣上下按照統(tǒng)一的理念、目標和方向，全方位、創(chuàng)造性地深化改革、推進發(fā)展。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政治理方式，進一步精簡理順行政審批事項，承接上級下放的職能，放開交給市場的權(quán)力，規(guī)范必須管住的事項。推進政府公共管理創(chuàng)新，在強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職責的同時，把財力物力精力更多地放在社會管理、民生保障和公共服務(wù)上。
推動行政效能提速。以深入開展群眾路線教育實踐活動為載體，全面抓好理想信念、宗旨意識、大局觀念、創(chuàng)新思維、落實能力、敬業(yè)精神、勤儉作風的錘煉提升，實行更為嚴格的績效考核、政務(wù)督查和行政問責，堅決破除“四風一頑癥”，推動政府工作提質(zhì)提速。政府班子帶頭執(zhí)行縣委的決策部署和縣人大的決議決定，帶頭接受縣政協(xié)及社會各界民主監(jiān)督，帶頭推動改革發(fā)展的重點工作任務(wù)，帶頭落實“八項規(guī)定”和“一崗雙責”，引領(lǐng)政府機關(guān)干部主動作為、規(guī)范作為、創(chuàng)新作為、高效作為，以良好的政風取信于民。
二、堅持項目建設(shè)引領(lǐng)，著力提升縣域經(jīng)濟總量
堅持把項目建設(shè)做為經(jīng)濟工作的第一抓手，立足擴總量、促增量、調(diào)結(jié)構(gòu)，做好建設(shè)、管理、謀劃、爭取、引進五篇文章。
推進重點項目建設(shè)。盯住簽約的美科瑞現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10萬噸大豆?jié)饪s蛋白、植酸鈣等新建項目，爭取早日開工建設(shè)。跟進在談的陽春羊奶、打瓜及豆類深加工、花生深加工等意向項目，爭取早日簽約落地。抓牢咱家系列加工、徽商特種電纜、甜玉米深加工、葵花層積板加工、膜下滴灌系統(tǒng)設(shè)備加工、5萬錠紡紗和百萬米織布等續(xù)建項目，爭取早日投產(chǎn)達效。全年實施3000萬元以上重點項目63個，其中新開工項目47個，生產(chǎn)經(jīng)營類項目32個，億元以上項目48個。
強化項目管理服務(wù)。進一步健全項目管理協(xié)調(diào)服務(wù)機制和縣領(lǐng)導包保責任制，明確項目在洽談、落地、在建、投產(chǎn)不同階段的牽頭管理服務(wù)單位，實現(xiàn)無縫隙銜接、全過程服務(wù)。對開工項目實行周調(diào)度、月分析、季小結(jié)，及時解決出現(xiàn)的困難和問題。
增進項目謀劃深度。立足我縣發(fā)展定位，緊緊圍繞國家政策支持方向、生產(chǎn)要素集聚、資源優(yōu)勢挖掘、能源產(chǎn)業(yè)鏈條、電子商務(wù)鏈條、濕地保護開發(fā)，深度謀劃和大力引進一批投資億元以上的大項目、帶動百姓增收致富的產(chǎn)業(yè)化項目、成長性好的稅源型項目，動態(tài)實施“5511”和“5121”工程。
擴大向上爭取成果。千方百計赴省進京溝通聯(lián)絡(luò)，建立項目對接綠色通道，摸準政策投向，提前掌握信息，盡早做好前期準備，有針對性地向上申報，力爭全年爭取國家、省項目資金支持3.2億元，同比增長20.8%。
完善招商引資策略。做好內(nèi)外結(jié)合，既注重外部引進，又強化向內(nèi)挖潛，實現(xiàn)全民招商。做好城鄉(xiāng)結(jié)合，既突出縣級領(lǐng)導、縣直部門的核心帶動，又注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量資源的全面調(diào)動。要創(chuàng)新招商方式，突出以商招商、委托招商、能人招商、補鏈式招商和點對點招商，力求招商引資成果實現(xiàn)大的跨越和提升。
三、堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量
圍繞抓布局、抓載體、抓重點、抓機制，致力于引導企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，大力實施四個“5”計劃。
規(guī)劃5條產(chǎn)業(yè)通道。按照帶狀布局、廊式發(fā)展、垂直于城鎮(zhèn)走向的總原則，規(guī)劃建設(shè)長白公路、通乾公路、科鐵公路、通向公路、通榆至八面公路 “一縱四橫”五大產(chǎn)業(yè)通道，科學布局產(chǎn)業(yè)空間。
打造5個產(chǎn)業(yè)平臺。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，推動轉(zhuǎn)型升級，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套建設(shè)，加速向城市功能新區(qū)邁進。立足多點布局和整合發(fā)展，規(guī)劃啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、清潔能源（消納）產(chǎn)業(yè)園、畜禽深加工產(chǎn)業(yè)園、紡織醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時，規(guī)劃推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提升全縣工業(yè)承載能力。
培育5大產(chǎn)業(yè)集群。一是清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，重點培育華能、龍源、中節(jié)能、禾佳等龍頭企業(yè)，推進風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加快推進500千伏輸電線路建設(shè)，全力促進49.5萬千瓦風場平穩(wěn)運行，力爭完成80萬千瓦新風場吊裝并網(wǎng)，爭取啟動風儲送項目，實施220千伏升壓站建設(shè)，推進230萬千瓦風場及接入系統(tǒng)審核，謀劃啟動新送出工程和新風場的規(guī)劃與核準；啟動中節(jié)能、慶達光伏發(fā)電項目，謀劃引進光伏農(nóng)業(yè)、牧業(yè)項目，推進光伏水泵制造項目；支持禾佳稻殼發(fā)電項目良性運行，促進垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè)，爭取5萬千瓦秸稈發(fā)電項目簽約落地。二是農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，重點培育云飛鶴舞、益發(fā)合、咱家、維多利、鴻瑞、鶴香米業(yè)等龍頭企業(yè)，引進建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域加工和貿(mào)易中心。三是裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點培育三一、華儀、蒙龍機械等龍頭企業(yè)，打造完整風電裝備制造業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)機裝備制造業(yè)。四是紡織醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，大力扶持鑫源棉業(yè)、天光藥業(yè)、黃梔花藥業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)，并通過引進新建紡織企業(yè)、拉伸醫(yī)藥鏈條等方式，壯大紡織醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。五是建材產(chǎn)業(yè)集群，以鉅鑫板業(yè)、天成水泥、加億砌塊等企業(yè)為基礎(chǔ)，引進新型節(jié)能建材、復合建材、集成房屋等企業(yè)，逐漸做大做強。
完善5項工作機制。一是完善重點培育機制，繼續(xù)實施企業(yè)三年成長計劃，開展中小企業(yè)服務(wù)年活動，通過一企一策，著力抓大壯小扶微。二是完善要素保障機制，切實做好生產(chǎn)要素供求信息收集分析，幫助企業(yè)科學組織生產(chǎn)建設(shè)活動。三是完善技術(shù)創(chuàng)新機制，組織開展科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會與我縣企業(yè)產(chǎn)學研對接，支持26戶企業(yè)實施技術(shù)改造。四是完善經(jīng)營管理機制，引導企業(yè)增強品牌、質(zhì)量和營銷意識，提高市場開拓能力。五是完善運行調(diào)度機制，準確監(jiān)測走勢，及時調(diào)整策略，確保全年增加規(guī)上企業(yè)2戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76億元，增加值26億元。
四、堅持走產(chǎn)業(yè)化道路，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程
以提高科技對增產(chǎn)貢獻率為目標，以適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和綠色安全農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，實施“六項工程”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
種植基地優(yōu)化工程。遵循市場和效益導向，大力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，重點引進和推廣葵花、谷子、棉花、甜玉米、辣椒、蓖麻等適應(yīng)高效作物品種，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導形成基地面積400萬畝。加大膜下滴灌、高光效耕作、機械深松整地等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，力爭實現(xiàn)節(jié)水增糧項目四年建設(shè)100萬畝的目標。
牧業(yè)大縣建設(shè)工程。大力發(fā)展規(guī)模、效益牧業(yè)，新建、改擴建精品牧業(yè)小區(qū)50個，加快有機雞、草原紅牛、肉驢、肉羊、大雁等大型牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好小尾寒羊分散式總量擴張，力爭牧業(yè)總產(chǎn)值增長20%，5年內(nèi)實現(xiàn)翻一番。
農(nóng)業(yè)標準化體系工程。嚴格實施已有國家、省級標準的同時，參照國際質(zhì)量安全標準，不斷完善質(zhì)量標準體系。研究制訂與其相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和生產(chǎn)標準，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場競爭中處于不敗之地。
農(nóng)業(yè)科技支撐工程。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量指導中心職能，開展與吉林大學、市農(nóng)科院戰(zhàn)略合作，開展新品種、新技術(shù)試驗、示范和推廣，重點為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前科技支撐、產(chǎn)中科技咨詢和產(chǎn)后產(chǎn)品性能指導。
新型組織創(chuàng)建工程。實行扶持政策重點傾斜，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和新型農(nóng)民合作組織。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、股份經(jīng)營、協(xié)會經(jīng)營等新型經(jīng)營模式，培育形成一批專業(yè)合作、農(nóng)機合作、土地合作等典型合作社，提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化程度。
新農(nóng)村建設(shè)工程。以“三項工程”為總抓手，以23個示范村建設(shè)為引領(lǐng)，整合資源，推動全縣172個行政村實現(xiàn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。加大專項資金爭取力度，加快整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧進程。
五、堅持改造升級結(jié)合，著力促進第三產(chǎn)業(yè)躍升
圍繞多業(yè)并舉、多輪驅(qū)動、多元發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升為目標，大力推進旅游、文化、商貿(mào)業(yè)跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟率先突破。
提升旅游品質(zhì)。打造以濕地生態(tài)游為核心、農(nóng)業(yè)觀光游為支點、書法文化游為特點、清潔能源游為看點的休閑體驗游品牌。推進向海景區(qū)4A升5A和中國丹頂鶴之鄉(xiāng)命名工作，做好濕地文化、鶴文化、書法文化、草原文化的挖掘和弘揚。做好向海景區(qū)綜合開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計和對外招商，力爭引進戰(zhàn)略性投資者進行保護性開發(fā)，打造養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)身的生態(tài)小鎮(zhèn)和高級別的濕地論壇。在規(guī)劃框架內(nèi)，建設(shè)開發(fā)生態(tài)博物館、水上娛樂、農(nóng)家樂、千畝荷花栽植、房車基地項目和葵花、高粱、谷子等規(guī)模種植觀光帶。增設(shè)通往景區(qū)公路沿線旅游標識，續(xù)建丹江濕地景區(qū)公路。加大展會宣傳促銷力度，舉辦中國“醉美向海”攝影大賽。全年力爭接待游客50萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.3億元。
推進文化運營。做好墨寶園申報省級、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地工作。謀劃啟動文化產(chǎn)業(yè)孵化園，引進建設(shè)大型城市娛樂綜合體，逐步形成墨寶園文化商圈。以我縣年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術(shù)和非遺資源為基礎(chǔ)，采取政府引導與企業(yè)對接的雙推動模式，探索推進地域特色文化產(chǎn)品向規(guī)模化、市場化、電商化運營方向發(fā)展。
增強商貿(mào)活力。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”配送中心建設(shè)，爭取“金土地”農(nóng)家店連鎖項目，有計劃有重點地發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點。啟動歐亞商都建設(shè)，打造縣城高端休閑購物中心。積極爭取再生資源市場、物流中心項目。加強糧食、肉類、酒類等流通監(jiān)管。實施2500套科學儲糧倉建設(shè)。積極培育新的出口增長點，促進外貿(mào)進出口企穩(wěn)增長。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額31.6億元，外貿(mào)進出口總額3000萬美元。
壯大民營經(jīng)濟。繼續(xù)推進“百姓興家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部創(chuàng)實業(yè)”三大工程。用好用活國家、省發(fā)展民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策。對有需求的企業(yè)和脫崗創(chuàng)業(yè)人員開展跟蹤服務(wù)、一對一服務(wù)，解決企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。實行政企校合作，加快風電、農(nóng)業(yè)、電商、旅游、文化等各類產(chǎn)業(yè)人才培訓和儲備。全年實現(xiàn)民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入125億元，從業(yè)人員達到3.8萬人。
六、堅持發(fā)揮先行優(yōu)勢，著力推進電子商務(wù)戰(zhàn)略
立足打造區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)中心，抓住搶先進入的優(yōu)勢，實行六項措施，做活農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下流通市場，爭取成為國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)十大示范縣之一。
完備電商產(chǎn)業(yè)鏈條。制定農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，從種養(yǎng)基地、作物品種、加工企業(yè)、科技支撐、資金扶持、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進行整體規(guī)劃，指導物流、倉儲、包裝、創(chuàng)意、廣告、金融、電子服務(wù)等邊際產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。在優(yōu)選品種、提升品質(zhì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售實行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量”，進一步提高 “三千禾”品牌美譽度和知名度。同時，利用O2O模式，在三至五年內(nèi)再打造出8至10個品牌族群，提升通榆雜糧雜豆的品牌價值。
推進原產(chǎn)地直銷計劃。鞏固和拓展與淘寶網(wǎng)、1號店、京東商城、南方優(yōu)品等國內(nèi)領(lǐng)先電商平臺的戰(zhàn)略合作，支持云飛鶴舞公司發(fā)展壯大，同步加快全國主要城市線下體驗店布局。倡導雜糧主食化，精選10個雜糧雜豆品種，建設(shè)1萬畝集中連片的1號店直銷基地；與淘寶“預售”部門開展合作，建設(shè)更大規(guī)模的原產(chǎn)地直銷基地。
制定電商支持政策。健全縣電子商務(wù)發(fā)展中心，組建縣電子商務(wù)協(xié)會，出臺有關(guān)政策措施，設(shè)立專項發(fā)展基金，重點支持電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)、電子商務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)示范工程建設(shè)、電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)建設(shè)。
培育千名優(yōu)秀電商。促成淘寶大學“農(nóng)村電商講習所”在通榆開班。增設(shè)職教集團電商相關(guān)專業(yè)培訓內(nèi)容。重點在新型組織帶頭人、帶富村官、種養(yǎng)大戶、返縣創(chuàng)業(yè)大學生等群體中，培育1000名電商人才，開設(shè)1000家通榆特色網(wǎng)店。同時，引導縣鄉(xiāng)村組戶聯(lián)動，形成基地、加工、網(wǎng)店的鏈條模式和龍式發(fā)展，促進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、千村萬店格局盡快形成。
提高加工配套能力。培育扶持現(xiàn)有25戶加工企業(yè)優(yōu)化升級。謀劃儲備100個深加工項目。利用縣內(nèi)平臺，吸引深加工企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，推動農(nóng)畜產(chǎn)品附加值提升，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有保障、可持續(xù)的電子商務(wù)供應(yīng)鏈。
七、堅持保護建設(shè)并重，著力增強生態(tài)綜合效益
充分利用納入國家生態(tài)功能區(qū)和吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的良好契機，秉持生態(tài)經(jīng)濟景觀理念，大力實施生態(tài)建設(shè)、恢復、保護及開發(fā)工程。
建設(shè)重點水利工程。推進河湖連通、縣城供水、霍林河治理、引霍入向清淤、農(nóng)村飲水安全、文牛格尺河洪水資源化、西南邊蘇澇區(qū)維修改造、水土保持標準化基地、同發(fā)溢流壩加固等重大水利工程，著力從長遠和根本上解決生產(chǎn)生活生態(tài)用水問題。
大力實施造林綠化。全年實現(xiàn)造林新增面積10.7萬畝，完成長白路、科鐵線2.1萬延長米公路通道綠化。
加快土地開發(fā)整理。實施土地整理3000公頃，實施基本農(nóng)田稍加整治2500公頃，擴大高效基本農(nóng)田面積。繼續(xù)做好農(nóng)村國有土地確權(quán)發(fā)證工作，做好閑置土地清查和土地供應(yīng)工作。
切實加強環(huán)境保護。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。合力確保國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核過關(guān)。實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。完善農(nóng)村生態(tài)綜合執(zhí)法體系，嚴厲打擊濫砍盜伐、違法開墾、違法占地等破壞行為。
探索發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟。在實施河湖連通、向海濕地保護工程的基礎(chǔ)上，積極推廣水上、水下、水旁種養(yǎng)經(jīng)濟，重點實施生態(tài)水稻、大雁、蝦蟹、特色魚等種植養(yǎng)殖項目。
八、堅持抓好開源節(jié)流，著力形成財稅金融保障
突出生財有道、聚財有方、管財有法的理念，以服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，狠抓三個強化。
強化收支管理。全力壯大主體財源，努力開辟新興財源，積極培植后續(xù)財源，合理用好土地財源。堅持保工資、保民生、保重點項目、保正常運行的原則，加強財政預算管理，強化稅收征管，做到應(yīng)收盡收。積極向上爭取資金，嚴格控制“三公經(jīng)費”一般性支出。
強化金融支撐。發(fā)揮政府金融信息網(wǎng)站作用，搭建銀政企保對接平臺。協(xié)助完成縣信用聯(lián)社股份制改革。加快誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。多渠道吸引民間資本，鼓勵支持設(shè)立小貸公司，力爭引進村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)銀行、民營擔保公司、金融評估中介機構(gòu)各1家。
強化審計監(jiān)督。深入開展財政預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、政府投資和民本民生專項資金審計，提高財政資金和公共資源管理使用效益。加強監(jiān)督制約，抓好審計整改措施落實。
九、堅持生態(tài)理念先導，著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐
按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城市目標，圍繞加速推進城鎮(zhèn)化，以打造綠色建筑為主體的生態(tài)城為方向，堅持建設(shè)精品化、管理精細化、隊伍精干化，高標準實施城鄉(xiāng)建設(shè)管理十三大工程。棚戶區(qū)改造工程。新建安置住房10萬平方米。城鄉(xiāng)危房改造工程。改造城市危房617戶、農(nóng)村危房5000戶。城市道路改造工程。改造新發(fā)街、富強路等5條道路。二次供水改造工程。整合135個小供水站，新建12座大型綜合二次供水泵站，改造供水管線14.3萬延長米。水源地建設(shè)與保護工程。新打水源井15眼，鋪設(shè)供水管線10500延長米，建設(shè)保護設(shè)施。污水處理擴建工程。新增污水處理規(guī)模2萬噸，建設(shè)配套管網(wǎng)40公里。垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站15座。城市綠化工程。編制城市綠化規(guī)劃，實施縣城道路和機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及沿途村屯等綠化。鐵西區(qū)綜合改造工程。加快招商引資步伐，力爭啟動道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改項目。小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工程。深入實施興隆山、瞻榆、向海等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。公路橋梁建設(shè)工程。完成通聯(lián)線改造、農(nóng)村公路、大段橋、糧豐橋、西民主橋建設(shè)，啟動通向公路建設(shè)。長烏鐵路建設(shè)工程。協(xié)助做好通榆段各項工作。客運站移址新建工程。新建一座二級客運站。同時，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，推進物業(yè)組織建設(shè)，開展市容市貌、市政設(shè)施保護等方面綜合整治，全力打造功能完善、舒適有序、和諧溫暖的美好家園。
十、堅持民生優(yōu)先保障，著力推動社會管理創(chuàng)新
始終堅持民生優(yōu)先戰(zhàn)略，以改善民生、促進民安、維護民利為目標，扎實推進三個方面二十五項工作。
保障性民生辦好十件實事。抓好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、慈善捐贈和救災(zāi)減災(zāi)，及時足額發(fā)放各類保障資金物資。建成使用社會福利服務(wù)中心老年公寓樓，改建民政綜合事務(wù)服務(wù)中心，維修改造4個農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。加大擁軍優(yōu)撫力度，爭創(chuàng)國家級雙擁模范城。推進再就業(yè)工程，加強農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低保子女和失業(yè)人員技能培訓。推進五險體系建設(shè)，實現(xiàn)“4+1”醫(yī)療保險統(tǒng)籌模式。推進社會保障“一卡通”工作。完善老年人意外傷害保障體系。推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。開展殘疾人居家養(yǎng)老服務(wù)。搞好廉租房分配和補貼發(fā)放。
安全性民生完善五個體系。抓好大平安建設(shè)，確保全縣大局和諧穩(wěn)定。完善安全和消防監(jiān)管體系，以推進標準化為支撐，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)；以推進網(wǎng)格化為重點，落實監(jiān)管主體責任；以推進信息化為手段，提高安全監(jiān)管效能；以推進常態(tài)化為保障，狠抓平安報表實效，形成排查整改長效機制。完善應(yīng)急管理體系，做好各級各類預案的完善和演練，有效防范和妥善處置各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善基層信訪體系，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，強化基層領(lǐng)導干部接訪責任，規(guī)范執(zhí)行信訪程序，及時解決好信訪問題。完善治安防控體系，推進“平安細胞”創(chuàng)建，擴大城鄉(xiāng)一體化巡防網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，保持社會治安嚴打態(tài)勢。完善司法服務(wù)體系，推進人民調(diào)解防護網(wǎng)工程和安置幫教基地建設(shè)，做好“六五”普法和法律援助。
發(fā)展性民生落實十項任務(wù)。開展新一輪文教衛(wèi)資源建設(shè)與整合，重點實施“六館一中心”、全民健身中心、院線影視、職教中心移址新建、高中標準化、進修學校師訓樓、農(nóng)村標準化學校、幼兒園、縣醫(yī)院新址使用、中醫(yī)院改擴建等工程。推進義務(wù)教育更高質(zhì)量的均衡發(fā)展，提高職教發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，完善校長教師交流、補充和提高機制。增加20輛校車并完善調(diào)休模式。完善醫(yī)改后績效考核辦法，啟動30個村衛(wèi)生室建設(shè)，多方引進新技術(shù)，提高全縣醫(yī)療服務(wù)水平。實施城鄉(xiāng)衛(wèi)生清潔工程，用3－5年全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序，明年重點整治縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和主要公路沿途村屯衛(wèi)生。開展形式多樣的文體賽事活動，建設(shè)農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋。開展新一輪“幸福家庭”創(chuàng)建活動，落實免費孕前優(yōu)生健康檢查等服務(wù)項目。推進縣鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)督舉報中心和快速檢測站建設(shè)。加強廣播電視節(jié)目創(chuàng)新和外宣力度，確保安全優(yōu)質(zhì)播出。統(tǒng)籌推進民族宗教、檔案、地方志、老齡等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表，各位委員，藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全縣人民，振奮精神，鼓足干勁，搶抓機遇，拼搏進取，為加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城市、打造美麗富庶通榆而努力奮斗！