政 府 工 作 報 告

　　——在通榆縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　代縣長  楊曉峰

　　（2012年11月14日）

 

 

　　

各位代表，各位委員：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，搶抓機遇，真抓實干，克服了重重困難，化解了諸多矛盾，走過了不平凡的一年，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到102億元，同比增長16.5%（預(yù)計數(shù)，下同）；固定資產(chǎn)投資完成85億元，同比增長30.4%；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)5.44億元，同比增長20%，地方級財政收入實現(xiàn)4.61億元，同比增長30%。

　　（一）項目建設(shè)和招商引資工作成效顯著。圍繞投資拉動，全方位開展項目建設(shè)和招商引資工作，引進資金總量和完成投資額度均實現(xiàn)大幅增長。全年共引進各類項目230個，到位資金77.9億元，同比增長32%，開工建設(shè)各類項目109個，固定資產(chǎn)投資額度再創(chuàng)新高。3000萬元以上重點項目建設(shè)成績顯著，開工建設(shè)52個，完成投資83.6億元，占總投資的98.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目多點開花，辣椒深加工、大豆分離蛋白、棉業(yè)技術(shù)改造等項目竣工投產(chǎn)，馬鈴薯深加工、肉驢基地、種雞養(yǎng)殖深加工等項目先后落地開工。新引進項目涉及領(lǐng)域廣泛，慶達光伏發(fā)電、溫州服飾批發(fā)城、醬菜加工、大型娛樂綜合體等項目進展順利，環(huán)保阻燃特種電纜和膜下滴灌設(shè)備生產(chǎn)項目前期工作完成，加億混凝土砌塊制造項目進入試生產(chǎn)階段。重組項目迅速壯大，吉鶴村酒業(yè)、向海油脂改造項目竣工投產(chǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目全面推進，完成投資15.4億元，承載能力和服務(wù)功能顯著增強。

　　（二）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全面發(fā)展新時期。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不斷完善管理體制、職能機構(gòu)和運行機制，探索實行封閉式管理，平臺載體和輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。嚴格實行包保企業(yè)周匯報制度，服務(wù)能力顯著增強。完成土地收儲92公頃，謀劃并啟動了新城區(qū)建設(shè)的各項前期準備工作，保證了項目用地和配套設(shè)施建設(shè)的需求。謀劃、包裝各類項目42個，達成意向17個，簽約落地7個。2012年，開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)發(fā)展到39戶，地區(qū)生產(chǎn)總值達到37.6億元，同比增長19.2%；全口徑財政收入實現(xiàn)1.36億元，同比增長10.8%；固定資產(chǎn)投資完成42.5億元，同比增長13.3%。

　　（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作創(chuàng)歷史最好水平。通過合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促農(nóng)業(yè)喜獲大豐收，全縣糧豆總產(chǎn)量實現(xiàn)79.07萬噸，農(nóng)民人均純收入達到8118元，繼2011年之后再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，14戶省市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證品牌達到122個，基地面積達到136萬畝。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)成效顯著，推廣膜下滴灌31.3萬畝，實現(xiàn)了項目區(qū)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入雙翻番，我縣膜下滴灌推廣工作成為全省和全國的先進典型。實施“現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計劃”，牧業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到179個，良種繁育和動物防疫工作穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮維多利公司輻射帶動作用，通榆紅牛總量增加到2萬頭，紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性新突破。構(gòu)建了基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，新增兩處國家級水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范場，成為全省漁業(yè)工作一類重點縣份和全省漁業(yè)統(tǒng)計工作先進縣，爭取漁業(yè)項目資金實現(xiàn)倍數(shù)增長。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不斷提高，全縣農(nóng)機總動力達到100萬千瓦，發(fā)放農(nóng)機購置補貼3900萬元，深松整地作業(yè)補貼830萬元。借助列入大興安嶺南麓扶貧開發(fā)規(guī)劃的有利契機，完成1.8萬人口脫貧和10個貧困村的整村推進扶貧任務(wù)。新農(nóng)村“富民強村固基”工程建設(shè)全面展開，村容村貌明顯改觀。投入建設(shè)資金7314萬元，18個新農(nóng)村示范村（樣板村）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。土地確權(quán)工作走在全省前列，獲得國家和省高度關(guān)注，全部完成確權(quán)面積，為解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)和諧等一系列核心問題開辟了具有劃時代意義的實踐之路。

　　（四）生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進。積極推進縣城供水、澇區(qū)治理、河湖連通等一批重點水利項目，為根本解決通榆水資源短缺問題打下堅實基礎(chǔ)。文牛格尺河洪水資源化一期工程主體竣工。向海水庫一二場泡橋閘工程正式啟動，除險加固工程通過了國家和省驗收，向海水庫建設(shè)管理能力明顯提高。實施造林綠化12.3萬畝，造林成活率達到85%以上，全縣森林覆蓋率提高到16.4%，我縣被評為省級防沙治沙先進縣、“三北”防護林四期建設(shè)先進單位和市級三年大造林先進縣。

　　（五）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。積極應(yīng)對全國經(jīng)濟下行等不利因素對我縣工業(yè)經(jīng)濟造成的巨大沖擊，強化對重點工業(yè)企業(yè)的運行調(diào)度與服務(wù)，實行“一企一策”，幫助各類企業(yè)解決問題、渡過難關(guān)，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟良性運行。向海油脂、鴻瑞、明業(yè)漿紙等企業(yè)實現(xiàn)擴產(chǎn)改造升級，天意辣椒、益發(fā)合、吉鶴村酒業(yè)等企業(yè)提速增效明顯。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值48億元，同比增長7%，增加值16億元，同比增長17.5%。風電產(chǎn)業(yè)破難攻堅，強力推進。49.5萬千瓦風電場在嚴重棄風限電的艱難環(huán)境下，最大限度發(fā)電生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元。輸變電工程項目獲得國家發(fā)改委正式核準，成為省政府重點督辦項目。220千伏輸電線路和230萬千瓦風電場開工建設(shè)，更生風電場完成立項。華儀風機整機、雙吉機艙罩、中能電力桿塔穩(wěn)步生產(chǎn)，泰盛風電綜合服務(wù)項目開工建設(shè)。積極探索風電本地消納發(fā)展途徑，開展了新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的前期規(guī)劃與考察論證工作，與省投新能源公司簽訂了框架協(xié)議。

　　（六）第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭，貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)拉動作用越加明顯。高標準完成了全縣旅游總體規(guī)劃修編工作。致力于綜合解決向海引水、體制、移民、通行、開發(fā)等一系列問題，深入開展了調(diào)研論證和向上匯報爭取工作。協(xié)助完成“向海舞鶴”宣傳片拍攝，積極參與“吉林十大最美踏青勝地”評選活動，向海景區(qū)在投票階段進入前五名。向海景區(qū)被授予“首批全國低碳旅游示范區(qū)”稱號，成為全省唯一入選景區(qū)。2012年，全縣共接待游客48萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.1億元。實施公職人員不良貸款清收工作，規(guī)范信貸行為，加強金融監(jiān)管，依法打擊金融犯罪，加大三農(nóng)和中小微企業(yè)信貸扶持力度，金融環(huán)境大幅改善。家電下鄉(xiāng)工作穩(wěn)步實施，發(fā)放補貼394萬元。完成了30家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心的驗收工作。全面加強市場監(jiān)管，市場秩序得到有效規(guī)范。民營企業(yè)和個體工商戶分別發(fā)展到380家和6850戶，全縣民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入達到86億元，同比增長33%。全縣社會消費品零售總額完成24.9億元，同比增長17%。深入開展“名店、名宴、名廚、名菜”評選活動，特色餐飲品牌進一步打響。妥善解決了涉及職工利益的各類問題，糧企改革平穩(wěn)完成。全縣外貿(mào)進出口企業(yè)增至30戶，外貿(mào)進出口總額完成4060萬美元，同比增長11.2%。

　　（七）文化通榆建設(shè)快速推進。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮格局初步建立。成立了墨寶園文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，啟動了墨寶園文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建了藝術(shù)品研發(fā)工作室，墨寶園系列圖書、拓片、文房四寶和相關(guān)非遺文化產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)和展出銷售工作全面展開。《通榆文化》編撰工作基本完成，墨寶園二期工程進入籌備階段，墨寶園文化產(chǎn)業(yè)省級示范基地申報工作已經(jīng)開始。基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，文化事業(yè)全面繁榮。投資1300萬元，基本完成了體育場改擴建和體育公園籃球場新建項目，新建農(nóng)村文化大院30個。送文藝、送圖書、送電影下鄉(xiāng)活動有效開展，縣博物館、圖書館、文化館實行免費開放，公共文化服務(wù)深入人心。舉辦了首屆全縣性排球、乒乓球、書畫、秧歌等十項大型文化體育賽事，組織開展了第三屆中小學生“三杯賽”、城鎮(zhèn)中小學生秋季運動會、第四屆“風之聲”廣場文化周、首屆才藝大賽等品牌文體活動，全面掀起了廣大群眾參與文體活動的熱潮，文化育民工作得到了全面提升。文化創(chuàng)作成果豐碩，歌舞劇本《向海魂》和話劇《雷鋒的童年》等一批文藝精品出爐問世。文化體制改革順利完成，文體、廣電合并及縣劇團、縣電影公司、電影院劃轉(zhuǎn)改制等體制改革工作全部結(jié)束。開展了掃黃打非集中治理和非法政治出版物清剿行動，文化市場保持繁榮穩(wěn)定。

　　（八）城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平明顯提升。2012年，是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作任務(wù)最重、困難最多，也是惠民最大、成效最好的一年。秉承城鄉(xiāng)建設(shè)精品化理念，投資9.73億元，啟動實施了13個精品化工程，廣大群眾住房、出行、采暖、用電等生產(chǎn)生活條件大幅改善。完成棚戶區(qū)改造14萬平方米，配建廉租房225套。改造農(nóng)村危房6126戶，超額完成年度任務(wù)。完成“暖房子”工程改造80萬平方米，受益居民9000戶。改造新裝供熱鍋爐5臺，改造供熱管線27.3公里，完成熱計量改造99.7萬平方米，城市供熱能力明顯增強。完成街路標準化改造2萬平方米，鋪裝彩磚5000平方米，鋪設(shè)雨污水管線2200延長米。排水明渠續(xù)建工程完成1440米，新購置城市排水泵5臺，城市排水能力大幅提升。縣城北、邊昭、鴻興8處公鐵立交橋基本建成，40.3公里農(nóng)村公路建設(shè)全面完成。縣城至向海二級公路建設(shè)項目納入大興安嶺南麓扶貧開發(fā)規(guī)劃。鐵西區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制完成，與吉商商會簽訂了改造項目框架協(xié)議，鐵西區(qū)綜合改造進入新階段。縣城供電改造工程順利完成，改造線路6.5公里，更換高耗能變壓器10臺。全面加強工地檢查和施工現(xiàn)場管理，建筑市場質(zhì)量安全得到有效保障。城市精細化管理深入推進，人性化、規(guī)范化綜合執(zhí)法工作成效明顯，城市秩序和各類有形市場規(guī)范有序。清理整頓非法營運的機動、電動三輪車工作成效顯著，城市公交、客運出租車市場進一步規(guī)范。有計劃、有組織地開展業(yè)主委員會組建工作，小區(qū)物業(yè)管理進一步加強。大力實施綠化美化工程，全面開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，安裝樓體亮化遠程監(jiān)控系統(tǒng)35套，培育品種花卉65萬株，新增城市綠化面積2.9公頃，市容市貌明顯改觀。

　　（九）財政保障能力顯著增強。克服稅源偏緊等諸多困難，加大財源培植和征管力度，財政收支快速增長，自有財力和自身支配能力明顯提高。積極爭取省一次性補助資金7.1億元，比去年增加1.1億元，財政支出實現(xiàn)22億元，同比增長12.2%，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目落地和突發(fā)事件處理等資金需求。嚴格控制支出，強化大額資金、基本建設(shè)資金審核和政府采購管理，節(jié)約資金3185萬元。

　　（十）各項社會事業(yè)全面進步。投資7781萬元，實施教育、衛(wèi)生、文體等各項社會事業(yè)建設(shè)項目26個，人民群眾在求學、就醫(yī)、文化、飲食等各方面的生活需求得到更好滿足。致力于改善辦學條件，實施了標準化學校等21個建設(shè)項目，全縣義務(wù)教育段學校樓房化比例提高到91%。成立了通榆縣第二實驗小學，解決了城鎮(zhèn)教育資源不足的問題。學前教育三年行動計劃全面推進，義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點深入實施。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善試點工程惠及1.8萬名學生。探索實施校車安全運行新模式，學生上下學乘車安全得到有效保障。我縣被省政府評為全省10個教育先進縣之一，縣教育局被國務(wù)院評為全國“兩基”工作先進單位。基層醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成效顯著，實現(xiàn)收支兩條線管理，全縣20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物全部實行零差率銷售，極大減輕了農(nóng)民醫(yī)療負擔。完成了開通鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院移址新建，啟動了縣第一醫(yī)院移址新建項目。疾病防控工作有序開展，流行性出血熱、手足口、布病等重點傳染病得到有效防控。新農(nóng)合補償標準進一步提高，發(fā)放補償金7100萬元。組織開展了12項食品安全專項整治行動，有效保障了群眾飲食安全。人口計生事業(yè)實現(xiàn)新提高，政策生育率達到95%。幸福家庭發(fā)展計劃穩(wěn)步實施，啟動了國家免費孕前優(yōu)生健康項目，我縣計生黨政線工作被省委、省政府授予先進綜合獎。農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，廣播電視自辦節(jié)目質(zhì)量進一步提升，實現(xiàn)了安全優(yōu)質(zhì)播出。完成了《通榆年鑒2011》編纂任務(wù)，史志性年鑒編纂進入良性運行軌道。數(shù)字通榆建設(shè)進展迅速，完成了黨政專網(wǎng)建設(shè)和視頻會議點網(wǎng)絡(luò)連通、公文收發(fā)、流轉(zhuǎn)軟件開發(fā)工作，被列為全省首批“核心電子政務(wù)試點縣”。民族宗教、武裝、統(tǒng)計、檔案、婦女兒童、紅十字會等各項事業(yè)健康發(fā)展。

　　（十一）民生民利得到有效保障。堅持保障和改善民生為本，加強社會保障體系建設(shè)，困難群眾和弱勢群體的實際問題得到有效解決。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等各項資金9400萬元，下?lián)芫葹?zāi)糧食640噸、羽絨服5000件、棉被褥3000套、晚田種子40噸，發(fā)放廉租住房補貼541萬元，完成農(nóng)村泥草房改造4570戶，農(nóng)村飲水安全工程順利推進，有效解決了1.93萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。為110名低視力患者配發(fā)了助視器，對168名貧困大學生進行資助，為90周歲以上老年人發(fā)放生活津貼20萬元，入院救治精神病患者60名，免費實施白內(nèi)障手術(shù)92例。醫(yī)療保險參保達到11.7萬人，養(yǎng)老保險參保達到1.8萬人，新農(nóng)保和城居保年度參保任務(wù)全面完成。繼續(xù)提高退休職工工資待遇，做到按時足額發(fā)放，發(fā)放養(yǎng)老金2億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口7812人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.5萬人，增換公益性崗位179個，完成勞動者素質(zhì)培訓1.5萬人，完成農(nóng)村勞動力技能培訓1510人。勞動人事爭議調(diào)解力度不斷加大，調(diào)解結(jié)案24件。事業(yè)單位崗位核定工作深入實施，完成新崗位人員聘用10549人。啟動了民政綜合公益樓建設(shè)，完成八面鄉(xiāng)老年公寓建設(shè)，社會福利服務(wù)中心改造提升工程穩(wěn)步推進，五保供養(yǎng)工作步入全省先進行列。實施縣城和瞻榆烈士陵園修繕工作，愛國主義教育基地建設(shè)進一步加強。擁軍優(yōu)撫安置工作成效顯著，我縣被省委、省政府命名為“全省雙擁模范縣”。人民調(diào)解工作扎實開展，成功調(diào)處各類糾紛3662起，積極開展“非訴訟”法律服務(wù)代理業(yè)務(wù)，有效防止了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。深入開展“治爆輯槍”、“破案會戰(zhàn)”和“社會治安防控體系建設(shè)”等專項行動，偵破刑事案件342起，查結(jié)治安案件584起，確保了城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，縣公安局被公安部評為全國優(yōu)秀公安局，填補了白城市沒有國家級優(yōu)秀公安基層單位的空白。創(chuàng)新城市社區(qū)管理模式，實施網(wǎng)格化服務(wù)管理，完成了原社區(qū)資源整合和5所新社區(qū)辦公場所及公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。德卡中興商廈整改工作順利完成，消防隱患得到徹底解決。大力開展“打非治違”隱患排查治理行動，確保了重點行業(yè)領(lǐng)域、重大節(jié)慶日、重要活動期間的生產(chǎn)安全。全面加強信訪體系建設(shè)，積極開展“領(lǐng)導干部大接訪”和縣級領(lǐng)導包案工作，為上訪群眾切實解決了一大批實際困難和問題。

　　（十二）政府自身建設(shè)不斷加強。全面履行政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)，政府公信力和執(zhí)行力全面提升。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的各類議案、建議、提案116件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。切實加強與工、青、婦等人民團體的聯(lián)系，主動聽取社會各界人士意見。縣長公開電話受理群眾投訴845件，辦結(jié)率98.5%。構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，全年共辦理各類行政審批、收費等事項3萬余件，親民便民服務(wù)全面加強。優(yōu)化政府績效考核體系，做到定責在先，評估在后，提高了行政效能。加大重點工作督查督辦力度，實現(xiàn)了政令暢通、令行禁止。全面加強軟環(huán)境建設(shè)，為招商引資和項目建設(shè)營造了良好氛圍。深入開展政行風民主評議活動，企業(yè)和群眾對政府的滿意度明顯提升。政府廉政建設(shè)全面加強，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強工程建設(shè)、政府采購、資金使用等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀案件，維護了風清氣正的政府形象。

　　各位代表，各位委員，上述成績的取得，是縣委把握全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟、奮力作為的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民和社會各界致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)相對單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，財政持續(xù)增收仍有難度，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善，等等。這些問題我們將在今后的工作中，采取切實措施，認真加以解決。

　　二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和主要任務(wù)

　　各位代表，各位委員，2013年，是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，是黨的十八大之后新一屆中央領(lǐng)導集體執(zhí)政的第一年，是我縣謀求更快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我縣應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的攻堅之年。客觀分析當前形勢，我縣加快發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。從大環(huán)境看，國際國內(nèi)經(jīng)濟下行態(tài)勢仍未逆轉(zhuǎn)，整體企穩(wěn)回升跡象還不明顯，明年全省對于保增長、保投資的要求仍會提高。由于全國風電形勢趨緊和棄風限電嚴重，我縣風電產(chǎn)業(yè)遭遇嚴重沖擊，導致風電產(chǎn)業(yè)稅收和固定資產(chǎn)投資大幅下降，而這一情況明年可能還會延續(xù)。還應(yīng)看到，我們正處在積聚能量、艱難爬坡的重要時期，面臨著既要趕經(jīng)濟發(fā)展的大潮，又要還基礎(chǔ)設(shè)施和民生方面的欠賬；既要抓投入增總量，又要謀轉(zhuǎn)型提質(zhì)量的多重壓力。因此，在可預(yù)見的困難挑戰(zhàn)面前，我們必須要有清醒的認識，提前謀劃，認真應(yīng)對，適當調(diào)整優(yōu)先產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，想盡一切辦法，用足一切條件，調(diào)動一切資源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，我們也應(yīng)該看到，通榆也面臨著新的發(fā)展機遇。為實現(xiàn)保增長、促轉(zhuǎn)變，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，促進政策向貧困地區(qū)傾斜、要素向薄弱環(huán)節(jié)配置、資源向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)整合。由于生產(chǎn)成本增加，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。各部委加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的系列扶持政策不斷出臺，通榆已被列入大興安嶺南麓扶貧開發(fā)規(guī)劃和國家生態(tài)功能區(qū)。這些都有利于我們爭取更多的項目和資金。更為重要的是，我們通過幾年的不懈努力，突破了一些制約發(fā)展的難題，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，具備了蓄勢待發(fā)、乘勢而上的條件，未來幾年必將是通榆后發(fā)崛起、全面跨越的重要時期。因此，只要我們堅定信心與決心，搶抓機遇，不畏艱苦，奮勇前行，通榆必將戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)，徹底擺脫貧困落后，迎來富裕和諧的美好明天。

　　2013年，縣政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八大精神，全面落實縣委十四屆六次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“解瓶頸、抓發(fā)展、惠民生、促和諧”為主線，堅持“三個定位”，推進“三縣”、“三城”建設(shè)，突出抓好“項目招商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游文化、城鎮(zhèn)發(fā)展、綜合環(huán)境、民生改善、人才培養(yǎng)”七項重點工作，加快推進富裕文明幸福通榆建設(shè)進程。

　　主要預(yù)期目標：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值計劃達到122.4億元，同比增長20%；固定資產(chǎn)投資計劃完成102億元，同比增長20%；一般預(yù)算全口徑財政收入計劃實現(xiàn)6.53億元，同比增長20%，其中，地方級財政收入計劃實現(xiàn)5.53億元，同比增長20%。

　　為實現(xiàn)上述目標，縣政府將著力抓好以下十一個方面工作：

　　（一）突出抓好項目招商工作，全力壯大縣域經(jīng)濟總量。按照高站位、高標準、前瞻性、科學性和符合縣情實際的原則，完善通榆縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，指導全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。牢牢抓住項目建設(shè)不動搖，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資源比較優(yōu)勢，集中力量謀劃實施關(guān)系發(fā)展全局的大項目，構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游開發(fā)、民生改善七大類型的項目支撐體系。按照引進一批、新建一批、提升一批、儲備一批的原則，全年力爭建設(shè)各類項目117個，其中億元以上項目33個。重點謀劃設(shè)計風電產(chǎn)業(yè)鏈、光伏太陽能產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高載能等產(chǎn)業(yè)項目。盯住哈達山水利樞紐通榆縣城供水、鐵西區(qū)綜合改造、縣城至向海二級公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取早日開工建設(shè)。抓牢馬鈴薯深加工、肉驢基地等在建、續(xù)建項目，爭取早日投產(chǎn)達效。促進天意辣椒等投產(chǎn)項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。開展項目謀劃儲備工作，做好“十二五”后期重點項目的前期工作。建立項目對接綠色通道，充分利用大興安嶺南麓扶貧開發(fā)的政策機遇，重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃好項目，千方百計赴省進京對接，促使更多的項目納入國家和省里的計劃盤子。緊緊圍繞項目建設(shè)抓招商，積極開展全民招商、能人招商、專業(yè)招商、高層招商，探索開展委托招商、代理招商，面向發(fā)達地區(qū)，有的放矢地開展招商活動。圍繞綠色能源優(yōu)勢，重點引進高載能和光伏發(fā)電項目；圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點引進農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和林木深加工項目；以擴大經(jīng)濟總量和提高工業(yè)水平為目標，重點引進大型加工項目。充分發(fā)揮域外通榆人的特殊作用，建立聯(lián)系，搭建平臺，鼓勵爭取其回鄉(xiāng)辦企和向域外推介通榆。充分發(fā)揮縣公共信息網(wǎng)的宣傳媒介作用，全力打造通榆招商信息網(wǎng)絡(luò)平臺。繼續(xù)完善并堅決落實招商引資各項優(yōu)惠政策，打造引商、安商、富商的良好環(huán)境。落實好招商引資獎勵政策，帶動全社會積極參與到招商引資工作中來。2013年，全縣力爭引進各類項目250個，到位資金100億元，同比增長30%。

　　（二）全力扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟支撐能力。壯大工業(yè)是縣域經(jīng)濟崛起的必由之路，必須堅持“重點在工業(yè)”這一功能定位，按照“一業(yè)為主、多業(yè)并舉、齊頭并進”的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提層次，加強管理上水平，技術(shù)改造增后勁，開發(fā)產(chǎn)品穩(wěn)市場，破解難題保運行，努力推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持風電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，力爭實現(xiàn)整個風電產(chǎn)業(yè)鏈條全面振興。加大扶持服務(wù)工作力度，促進49.5萬千瓦風電場良性運行，確保10家風電開發(fā)企業(yè)和各風電裝備制造企業(yè)平穩(wěn)渡過困難期，緊緊盯住國家和省相關(guān)部門特別是內(nèi)蒙古方面，堅持不懈地做好溝通協(xié)調(diào)工作，力促500千伏輸電線路早日開工建設(shè)。組織專門隊伍，制定專項計劃，全力做好新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的申報、招商、規(guī)劃等各項工作。加快推進慶達光伏發(fā)電項目進程。拓展資源開發(fā)新領(lǐng)域，積極與上級有關(guān)部門溝通爭取，探索推進石油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工作。加大工業(yè)企業(yè)扶持力度，加強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運行調(diào)度與服務(wù)，出臺工業(yè)企業(yè)成長發(fā)展的扶持政策，落實并強化包保服務(wù)制度，嚴格實行一企一策，全力扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強。搞好銀企對接，幫助向海油脂等重點企業(yè)破解融資難題。引導益發(fā)合等優(yōu)質(zhì)企業(yè)早日走向資本市場。發(fā)揮擔保公司作用，扶持鑫源棉業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速成長。加強對外合作，幫助吉鶴村酒業(yè)等企業(yè)引進戰(zhàn)略投資合作者。加快資產(chǎn)公司回購社保抵費資產(chǎn)，為工業(yè)后續(xù)發(fā)展儲備資源。2013年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計劃發(fā)展到36戶，總產(chǎn)值達到57.6億元，同比增長20%；增加值達到19.2億元，同比增長20%。

　　（三）進一步完善服務(wù)功能，全力加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟和項目建設(shè)的平臺載體，必須充分發(fā)揮其在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用。進一步完善開發(fā)區(qū)體制機制，配齊配強工作隊伍，理順事權(quán)關(guān)系，提升整體管理服務(wù)水平。按照“軟件升級、硬件跟進”的原則，全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，強化服務(wù)企業(yè)項目責任制落實，對區(qū)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)實行大項目服務(wù)領(lǐng)導小組制和領(lǐng)導包扶企業(yè)工作制。加快物流中心、商住開發(fā)等生產(chǎn)生活配套體系建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能。繼續(xù)加強土地收儲工作，加大“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力推進新城區(qū)建設(shè)步伐，拓展開發(fā)區(qū)整體發(fā)展空間。2013年，開發(fā)區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值45億元，同比增長20%；固定資產(chǎn)投資51億元，同比增長22%；財政收入1.65億元，同比增長21.3%。

　　（四）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和綠色安全農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，以“富民強村固基”工程建設(shè)為載體，全力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程。圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)，加強基地建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引進大型農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，真正做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都引進建設(shè)1—2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。繼續(xù)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，擴大甜玉米、馬鈴薯、棉花、辣椒、蓖麻等適應(yīng)高效作物播種面積，做好烤煙種植示范推廣工作。培育推廣農(nóng)業(yè)先進典型，開展新作物、新品種引進和示范基地建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避險能力。通過項目扶持、培訓指導等手段，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量，力爭啟動172個行政村的農(nóng)機合作社建設(shè)。突出抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣膜下滴灌50.9萬畝，新打抗旱水源井2000眼。加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、精品牧業(yè)、效益牧業(yè)，新建、改擴建精品牧業(yè)小區(qū)40個。突出發(fā)展通榆紅牛產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮維多利公司帶動作用，擴大通榆紅牛養(yǎng)殖規(guī)模。重點發(fā)展肉羊、奶牛等產(chǎn)業(yè)，培育引進畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，落實好惠漁政策，努力加快通榆漁業(yè)振興。做好農(nóng)機購置補貼資金和深松整地作業(yè)補貼資金申請工作，繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)資金的爭取力度，加快整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧進程。加大組織投入力度，狠抓村容村貌整治，完成23個新農(nóng)村示范村項目建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，規(guī)范土地利用管理，加強土地資本運作，科學有效利用土地資源，實現(xiàn)土地綜合效益最大化。

　　（五）扎實抓好生態(tài)保護建設(shè)工作，打造低碳宜居的田園生活環(huán)境。堅持“根本在生態(tài)”功能定位，充分利用納入國家級生態(tài)功能區(qū)的良好契機，大力實施生態(tài)建設(shè)保護工程，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游新家園。按照“引進外來水、滯留過境水、貯存地表水、持續(xù)供應(yīng)水、保護地下水、節(jié)約使用水、利用循環(huán)水”的七大治水方略，全力推進縣城供水、霍林河治理、抗旱水源、引霍入向清淤、農(nóng)村飲水安全、文牛格尺河洪水資源化等重大水利工程，探索從長遠和根本上解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水問題。做好集體林權(quán)制度改革發(fā)證及配套改革工作，以補植和打造精品為重點，深入實施造林綠化工程。做好草原保護補助獎勵政策資金發(fā)放工作，加大生態(tài)綜合執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊違法開墾行為，有效保護生態(tài)環(huán)境。加強污染防治，強化總量核查措施，確保完成總量減排任務(wù)。大力優(yōu)化城市環(huán)境，鞏固并擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力推進節(jié)能減排，不斷提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　（六）以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是拉動全縣經(jīng)濟增長的重要力量，必須全面提升發(fā)展層次和水平。加強旅游宣傳促銷，舉辦“家在向海”書畫、文學、攝影文化藝術(shù)周活動和包拉溫都杏花節(jié)、中國向海冬季捕魚節(jié)，力促全國汽車拉力賽在向海開賽，進一步提高向海的知名度和影響力。高標準編制向海景區(qū)規(guī)劃，力爭引進大型旅游開發(fā)企業(yè)，對向海景區(qū)進行整體性、高品位的開發(fā)建設(shè)。加強景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動向海生態(tài)廣場建設(shè)，完成向海假日酒店二期工程和新博物館內(nèi)部裝飾裝修，力爭早日投入使用。開發(fā)文牛格尺河旅游資源，規(guī)劃建設(shè)包拉溫都新景區(qū)。加大旅游商品紀念品開發(fā)力度，培育和壯大旅行社行業(yè)，加強導游服務(wù)隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提升接待服務(wù)能力。全年力爭接待游客49萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.2億元。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須全力提高金融環(huán)境建設(shè)水平。充分發(fā)揮金融辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，籌建政府金融信息網(wǎng)站，建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為銀政企的更好對接搭建平臺。增注擔保公司資本金，提高評估公司和登記機構(gòu)辦事效率，規(guī)范收費標準，提升整體服務(wù)水平。爭取列入全省土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點縣，拓寬三農(nóng)發(fā)展融資渠道。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、自然人及其他社會組織設(shè)立小額貸款公司，力爭引進吉林銀行、國開行、中國銀行和民生、華夏、光大等股份制銀行，增加金融機構(gòu)數(shù)量，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快推進超市等現(xiàn)代業(yè)態(tài)商貿(mào)流通企業(yè)升級，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”運營管理，積極推進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。繼續(xù)開展“名店、名宴、名廚、名菜”評選活動，進一步提升餐飲業(yè)服務(wù)水平。加強糧食、肉類、酒類等流通市場監(jiān)管，確保流通市場規(guī)范有序。全年社會消費品零售總額實現(xiàn)25.2億元，同比增長17.2%。積極爭取相關(guān)扶持政策，培育新的出口增長點，促進我縣外貿(mào)進出口平穩(wěn)增長，全年外貿(mào)進出口總額力爭達到4360萬美元。

　　（七）以文化產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面打造文化通榆。以墨寶園文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、產(chǎn)業(yè)聚集、項目帶動、活動造勢五大途徑，傾力打造精品文化工程，推動文化各項工作快速發(fā)展。圍繞打造墨寶園文化商圈，規(guī)劃、引進和建設(shè)一批特色鮮明、帶動力強、潛力巨大的文化產(chǎn)業(yè)項目，加快推進以墨寶園為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)集群形成。積極推動文化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售工作，做好墨寶園二期工程和第五屆全國青少年書法美術(shù)大賽承辦工作。積極推進墨寶園申報省級、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地工作。組織好全民健身運動會、“風之聲”廣場文化周、才藝大賽等群眾性品牌文化活動，繼續(xù)舉辦好十項全縣性大型文化體育賽事，推動城鄉(xiāng)文化全面繁榮。進一步完善體育場改擴建工程，做好使用、維護和管理工作。抓實各項文化惠民工程，爭取啟動六館一中心建設(shè)項目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋的人員配置及管理工作，加強農(nóng)村文化大院建設(shè)管理，積極開展送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)等活動，豐富群眾文化生活。加大網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場所治理力度，確保文化市場健康有序發(fā)展。

　　（八）提高建設(shè)管理水平，著力改善城鄉(xiāng)面貌。堅持建設(shè)精品化、管理精細化、隊伍精干化理念，圍繞提升老城區(qū)、改造鐵西區(qū)、開發(fā)新城區(qū)，加大房屋土地依法征收征用和政府融資工作力度，高標準實施城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，進一步改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。投資21.4億元，力爭完成城鄉(xiāng)建設(shè)八大工程：

　　——棚戶區(qū)改造工程。投資4.4億元，實施棚改續(xù)建項目9個，建設(shè)安置住房2500套。力爭啟動10個新棚改地塊的房屋征收工作，進一步改善城市人居環(huán)境。

　　——廉租房建設(shè)工程。投資4400萬元，建設(shè)廉租住房400套，進一步解決城市低收入家庭住房困難。

　　——“暖房子”工程。投資4500萬元，改造居民樓30萬平方米，受益居民4000戶，進一步改善居民采暖條件。

　　——農(nóng)村危房改造工程。投資4.2億元，力爭完成農(nóng)村危房改造1萬戶，進一步解決農(nóng)村困難群眾居安問題。

　　——鐵西區(qū)改造工程。投資2.3億元，力爭啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造工程，著力解決鐵西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、住房條件差、生活環(huán)境差等突出問題，促進縣城鐵路東西兩區(qū)均衡發(fā)展，同時，把鐵西區(qū)建設(shè)成為新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的生活配套區(qū)。

　　——城市道路綜合改造工程。投資9500萬元，完成繁榮北街、建設(shè)北街、文明路、文化街等7公里道路改造任務(wù)，啟動開通大路和繁榮大街中段道路綜合改造，修建停車帶，配建地下人防商場，進一步改善城市道路通行條件，有效解決道路擁擠和停車難等問題。

　　——城市污水處理擴建工程。努力爭取獲得國家批準，投資1.3億元，新增2萬噸污水處理能力。

　　——公路橋梁建設(shè)工程。積極爭取資金，投資4.9億元，啟動實施縣城至向海、瞻榆至包拉溫都至內(nèi)蒙古、縣城至蘇公坨公路建設(shè)。投資2.44億元，力爭啟動向海至烏蘭塔拉至內(nèi)蒙古公路和縣城南道口、瞻榆道口公鐵立交橋及通榆至大安公路大段橋建設(shè)工程。積極推動長春至烏斯臺鐵路通榆段早日開工建設(shè)。

　　同時，要深入宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加大規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。加強工程建設(shè)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。將物業(yè)管理納入社區(qū)網(wǎng)格化管理之中，做好業(yè)主委員會組建等基礎(chǔ)性工作，強化對物業(yè)行業(yè)的行政管理，切實提高物業(yè)管理服務(wù)水平。加強城市綠化美化，提高城市綠化覆蓋率。抓好垃圾無害化處理廠運營管理，啟動垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)，推進城市垃圾收集、清運、處理科學化和規(guī)范化進程。加大城市管理、綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違章建筑，繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施保護等方面整治活動，深入推進城市精細化管理，全力打造清潔、美觀、宜人的城市環(huán)境。

　　（九）不斷提高財稅收入，增強財政保障能力。采取有效措施，積極破解稅源不足、征收乏力等實際困難，充分發(fā)揮重大項目的稅源貢獻力量，全力壯大主體財源、著力開辟新興財源、努力培植后續(xù)財源，繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展好總部經(jīng)濟，著力做好土地財政文章，竭力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。落實稅收征管責任制，加強稅收科學化、精細化管理，做到應(yīng)收盡收。嚴格“收支兩條線”，促進非稅收入水平不斷提高。本著“保工資、保穩(wěn)定、保運行、保重大項目”的原則，強化支出管理，區(qū)分輕重緩急，做到有保有壓。積極向上爭取資金，緩解財政壓力。2013年，財政支出預(yù)安排11.62億元，同比增長15.1%。

　　（十）加快民生工程建設(shè)，努力提高群眾幸福指數(shù)。以滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本需求和發(fā)展需求為出發(fā)點和落腳點，深入推動各項社會事業(yè)發(fā)展，全面提升服務(wù)民生的能力和水平。

　　——抓好保障性民生。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災(zāi)減災(zāi)、慈善捐贈工作力度，及時足額發(fā)放各類保障資金物資，著力保障困難群眾基本生活。進一步健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，努力保障參保職工基本醫(yī)療需求。加大擁軍優(yōu)撫工作力度，爭創(chuàng)國家級雙擁模范城。完成20個農(nóng)村社區(qū)和民政綜合公益樓建設(shè)任務(wù)。實施規(guī)范化、精細化、多元化的社區(qū)網(wǎng)格管理，切實提高社會管理水平和居民生活質(zhì)量，加快推進再就業(yè)工程，加強農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低保子女和失業(yè)人員技能培訓，提高就業(yè)安置能力。加快推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險體系建設(shè)，強化擴面和征繳，確保參保人數(shù)和基金收入穩(wěn)中有升。搞好廉租房分配和補貼發(fā)放，促進困難群眾安居樂業(yè)。

　　——抓好安全性民生。深入開展平安通榆建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安防控體系建設(shè)，大力開展社會治安綜合治理，打造良好的社會治安環(huán)境。全力推進“六五”普法工作，加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)，積極化解社會矛盾。大力推進法律援助工作，努力實現(xiàn)應(yīng)援盡援。強化安置幫教基地建設(shè)，做好刑釋解教人員服務(wù)管理工作。加大道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升道路交通管理服務(wù)水平。認真落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查力度，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。健全應(yīng)急管理機制，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強基層信訪體系建設(shè)，探索推行黨建帶信訪工作，積極化解各類社會矛盾，解決好人民群眾反映的問題。

　　——抓好發(fā)展性民生。繼續(xù)推進更名設(shè)市工作。進一步加大投入，實施好職教中心移址、農(nóng)村標準化學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、教師周轉(zhuǎn)宿舍、高中達標改造等五大教育建設(shè)項目，著力改善辦學條件。全面完善教師交流、補充和提高機制，加強學校管理，規(guī)范辦學行為，推進素質(zhì)教育，促進各級各類教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強學生營養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管和校車安全規(guī)范運行管理工作，強化校園周邊環(huán)境綜合整治，有效保障學生安全。實施好縣第一醫(yī)院移址新建項目，穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在改革中遇到的實際問題，探索建立符合實際的醫(yī)改長效機制。扎實開展重點傳染病防控工作，保障人民群眾生命健康安全。切實加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力水平。深入推進婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。進一步健全完善食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)，建立食品藥品安全長效監(jiān)管機制，切實保證人民群眾飲食用藥安全。穩(wěn)步實施國家免費優(yōu)生健康檢查項目，切實提高出生人口素質(zhì)。把握正確的輿論導向，抓好廣播電視自辦節(jié)目創(chuàng)新，增強電視節(jié)目輿論引導能力。加大對外宣傳力度，力爭上傳稿件實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量新突破。

　　（十一）扎實推進政府自身建設(shè)，切實提高行政效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化責任和服務(wù)意識，牢記群眾的利益高于一切，群眾的疾苦急于一切，群眾的呼聲先于一切，切實為群眾排憂解難謀福祉，努力建設(shè)人民滿意政府。堅持一切從實際出發(fā)，大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，堅持發(fā)展看項目、經(jīng)濟看效益、工作看效率，對事關(guān)全局的重點項目、重點工程和重要實事，只爭朝夕、全力以赴，確保干一件、成一件。切實加強軟環(huán)境建設(shè)，強化績效評估結(jié)果運用，加大效能督查力度，確保政令暢通，強化執(zhí)行落實能力，提高工作效率。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高依法行政水平。通過強化公共信息網(wǎng)站服務(wù)職能，提高政務(wù)公開現(xiàn)代化水平。深入研究并認真落實人才培養(yǎng)引進機制，切實解決有些行業(yè)、部門人才斷層亟缺的實際問題。加強行政審批服務(wù)中心建設(shè)，提高便民服務(wù)水平。加強誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民建設(shè)，全力打造誠信社會。發(fā)揮縣長公開電話平臺作用，暢通群眾訴求渠道。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強行政監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，嚴明工作紀律，以清新廉潔的政風，帶動社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)，以卓有成效的工作和改革發(fā)展的實績，回報全縣人民。

　　各位代表，各位委員，面對新目標，我們深感責任重大、使命光榮。站在新起點，我們斗志昂揚、信心百倍。在今后的工作中，我們要在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，萬眾一心，奮力作為，為實現(xiàn)通榆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！