政府工作報告

　　——在通榆縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　代縣長 孫洪君

　　（2010年12月25日）

 

 

各位代表，各位委員：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”時期及2010年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

　　“十一五”時期，我們牢牢把握“三個定位”，加快推進“三縣”建設(shè)，在縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，搶抓發(fā)展機遇，克服種種困難，驅(qū)動通榆奮力前行，全面完成了“十一五”規(guī)劃和十六屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時期。

　　“十一五”期間是通榆經(jīng)濟發(fā)展最好最快的五年，綜合實力顯著增強。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)70億元（預(yù)計數(shù)，下同），是2005年的3.5倍，年均增長28.1%；一般預(yù)算全口徑財政收入31700萬元，是2005年的4.3倍，年均增長33.9%，地方級財政收入23752萬元，是2005年的4.4倍，年均增長34.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由40:30:30調(diào)整到2010年的33：32：35，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級，工業(yè)化進程不斷加快；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)30億元，是2005年的4.7倍，年均增長36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17640元，是2005年的2.4倍，年均增長19.6%；農(nóng)民人均純收入6849元，是2005年的3.4倍，年均增長28%。

　　“十一五”期間，我們始終把項目建設(shè)作為謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量的總抓手，圍繞風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢資源強力招商，大上項目，上大項目，拉動固定資產(chǎn)投資強勢增長。共組織實施項目586個，完成固定資產(chǎn)投資251億元，年均增長49.2%，其中3000萬元以上工業(yè)項目74個，三一、華儀、500千伏升壓站等超億元戰(zhàn)略項目落戶通榆，發(fā)展后勁明顯增強。隨著工業(yè)總量的快速增長，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟的核心，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計實現(xiàn)78.3億元，年均遞增36%，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值25.6億元，年均增長33.6%，綠色能源示范縣建設(shè)初具規(guī)模。堅持把開發(fā)區(qū)打造成拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎，經(jīng)過五年艱辛創(chuàng)業(yè)，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史性跨越，成為我縣對外招商名片和經(jīng)濟發(fā)展最重要載體。

　　“十一五”期間，我縣適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯，生態(tài)文明建設(shè)加速推進，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。圍繞“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣”建設(shè)，堅持適應(yīng)農(nóng)業(yè)、效益牧業(yè)、勞務(wù)輸出“三業(yè)并舉”，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，促進農(nóng)民大幅增收。全面優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)高效作物占種植業(yè)收入的70%以上。加快發(fā)展效益牧業(yè)、精品牧業(yè)，飼養(yǎng)方式向舍飼精養(yǎng)快速轉(zhuǎn)變。勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收重要途徑，輸出方式向技能型、縣內(nèi)靈活就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓龍頭、擴基地、帶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田25萬畝，建設(shè)膜下滴灌等節(jié)水示范區(qū)44萬畝。綠色食品基地達到100萬畝，認證品牌106個，我縣被授予“中國（通榆）特色食品暨綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地縣”。惠農(nóng)政策全面落實，扶貧開發(fā)快速推進，農(nóng)機化水平大幅提升，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。堅持生態(tài)立縣，大力實施林、草、葦、水等生態(tài)建設(shè)工程，累計完成造林60.5萬畝，治理草原20萬畝，恢復(fù)葦田10萬畝、濕地35萬畝，有效遏制違法開墾，生態(tài)環(huán)境極大改善。加快綠色生態(tài)旅游縣建設(shè)，向海景區(qū)跨入國家4A級旅游景區(qū)和“吉林八景”前三甲，我縣被評為“中國生態(tài)旅游百強縣”和“中國綠色生態(tài)旅游縣”。

　　“十一五”期間，是我縣民生工程快速推進，民生改善最大的五年。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，投資27.4億元，啟動實施了小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性安居、污水處理、垃圾處理、路網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)、燃氣等55項重點工程，城市功能整體提升，人居環(huán)境明顯改善，承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)化率達到42%。農(nóng)村路網(wǎng)縱深發(fā)展，建村村通公路1111公里，行政村公路通達率達到96%。改造泥草房23678戶，農(nóng)村磚瓦房率達到42.7%，提高了31.7個百分點。超前發(fā)展社會事業(yè)，投資4.2億元，建設(shè)社會事業(yè)項目325個，是投資最大、發(fā)展最快的五年，成為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)和試點研究縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，衛(wèi)生、廣電、文化等事業(yè)全面進步。加快發(fā)展保障性民生，實現(xiàn)了職工、居民、工傷、生育、醫(yī)療保險全覆蓋，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全面落實再就業(yè)政策，推進公益崗位開發(fā)，加強了救災(zāi)救濟救助工作。五年來，我們向著讓改革發(fā)展成果惠及更多人民的目標(biāo)，邁出了堅實一步。

　　“十一五”時期，是我縣攻難關(guān)、聚能量的關(guān)鍵時期。我們堅定“三縣”戰(zhàn)略，扎扎實實打基礎(chǔ)、立足長遠干大事、凝心聚力抓發(fā)展。五年的不懈奮斗，聚集了巨大發(fā)展能量，奠定了堅實發(fā)展基礎(chǔ)，加速發(fā)展，蓄勢快發(fā)，正當(dāng)其時，我縣經(jīng)濟社會即將進入騰飛發(fā)展時期。

　　“十一五”時期前四年的工作，縣政府已分年度作了報告，下面重點報告2010年縣政府主要工作。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們合力攻堅，主要指標(biāo)全面超出“十一五”規(guī)劃預(yù)期，均實現(xiàn)翻番，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的嶄新局面。

　　——經(jīng)濟實力大幅提升。盤活存量、擴大增量、提升質(zhì)量，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成70億元，同比增長47.4%，其中，一產(chǎn)增加值完成23.1億元，同比增長75%；二產(chǎn)增加值完成22.4億元，同比增長46.2%；三產(chǎn)增加值完成24.5億元，同比增長29.4%。一般預(yù)算全口徑財政收入預(yù)計完成3.17億元，同比增長51.2%。社會消費品零售總額預(yù)計完成18.2億元，同比增長25.6%。

　　——項目建設(shè)扎實推進。全縣開工項目89個，固定資產(chǎn)投資突破百億大關(guān)，完成101億元，其中3000萬元以上項目29個，完成投資96.4億元，占固定資產(chǎn)投資的95.4%，保持全市前列水平。大項目快速推進，完成500千伏升壓站建設(shè)，230萬千瓦風(fēng)電場開工80萬千瓦，啟動建設(shè)“墨寶園”文化園林，建成2兆瓦稻殼發(fā)電項目，通榆鑫和混凝土攪拌站開工建設(shè)。加大招商引資和向上爭取項目力度，全縣共引進招商項目210個，實際到位資金55億元，同比增長48.6%。

　　——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速增長。圍繞三一、華儀風(fēng)機制造配套產(chǎn)業(yè)招商，引進箱式變壓器、機艙罩和電力桿塔3個項目，三一通榆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園葉片、主機正式投產(chǎn)，其他企業(yè)運行良好。2010年，開發(fā)區(qū)預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值20億元，固定資產(chǎn)投資15億元，財政收入1億元，與2005年相比，實現(xiàn)經(jīng)濟總量上再造一個通榆。

　　——工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。提升企業(yè)運行質(zhì)量，三一通榆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園首期項目已生產(chǎn)葉片241片、1.5兆瓦風(fēng)機4臺；風(fēng)電企業(yè)電力總輸出10.9億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值6.3億元；益發(fā)合等22戶農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.2億元。完成明業(yè)漿紙制漿循環(huán)、黃梔花藥業(yè)和天光藥業(yè)生產(chǎn)線等技改項目，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值快速提升。2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)30億元，同比增長43%，工業(yè)增加值9億元，同比增長60%。

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢喜人。繼續(xù)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，辣椒、美葵、棉花等適應(yīng)高效作物發(fā)展到180萬畝，占播種面積的40%，收入占種植業(yè)收入的70%以上。全面落實“牧業(yè)加快發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)”，新建和改造牧業(yè)小區(qū)80個，全面加強防疫、良種繁育工作，畜禽數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣牧業(yè)總產(chǎn)值12.3億元，牧業(yè)人均純收入1650元。勞務(wù)經(jīng)濟保持全省前列水平，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移7.5萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.1億元。加快推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地縣建設(shè)，新增綠色（有機）無公害食品基地20萬畝，國家級“通榆中國草原紅牛肉”地理標(biāo)志保護申報成功。新打抗旱井2500眼，新增穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田6.4萬畝，推廣膜下滴灌1萬畝。全面開展“三年綠化60萬，打造治荒第一縣”競賽活動，高標(biāo)準實施了荒山荒地造林、濕地恢復(fù)等六大工程，全年任務(wù)春季一季完成，完成綠化44.5萬畝，綠化村屯240個、公路223公里，造林成活率達到85%以上。完成集體林權(quán)制度主體改革，參改面積128萬畝。投入全程機械化示范、購機補貼等資金3400萬元，新增農(nóng)機具1670臺（套），建設(shè)玉米保護性耕作示范田4萬畝，全縣農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到50%。新農(nóng)村試點建設(shè)快速推進，17個省級示范村完成投資1.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強。投入扶貧資金2800萬元，實施了“連片開發(fā)”扶貧項目，開展了農(nóng)村“低保”與扶貧開發(fā)政策銜接工作，完成了脫貧任務(wù)。惠農(nóng)政策全面落實，種植保險參保面積119萬畝，同比增長49%。組織了漁業(yè)增殖放流活動，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地建設(shè)扎實推進。完成全國第二次土地調(diào)查工作，實現(xiàn)土地收益3061萬元。

　　——城鄉(xiāng)面貌變化顯著。實現(xiàn)投資6.4億元，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)全面完成。完成新源路、文化北街、風(fēng)電街標(biāo)準街路建設(shè)工程。完成四海明珠、小城花園、鶴域金城等綜合小區(qū)開發(fā)16萬平方米。鋪設(shè)供水管線3.2萬延長米，完成水源地保護工程。改造供熱管線5000延長米，保證了管線暢通。鋪設(shè)燃氣管道4400延長米，新增燃氣用戶2100戶。垃圾無害化處理場即將投入使用，結(jié)束我縣垃圾露天堆放的歷史。新增城市綠化面積94.5萬平方米，綠化覆蓋率達到23%，人均綠地面積7平方米。深入推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，興隆山、瞻榆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌明顯改觀，吸納就業(yè)、集聚人口能力顯著增強。新建村村通公路172.8公里，通達行政村6個、自然屯35個，通達公路行政村達到164個。

　　——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。加快生態(tài)旅游開發(fā)步伐，高標(biāo)準編制了向海生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、向海景區(qū)重點地塊控制性詳細規(guī)劃。投資1.26億元，改造提升了向海賓館，完成了向海國際酒店主體工程，開發(fā)建設(shè)了保護區(qū)新博物館。完善了吉林向海旅游網(wǎng)站，舉辦大雁放飛節(jié)，創(chuàng)造了上海大世界吉尼斯紀錄，電視劇《永遠的田野》在央視熱播，極大提高了向海的知名度。成立了旅游協(xié)會，新組建2家旅行社，推進了旅游市場化進程。2010年，接待游客35.2萬人次，同比增長16.6%，旅游收入3億元，同比增長11%。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)生產(chǎn)資料新網(wǎng)點96個，進一步完善了農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。組織實施“放心肉、放心酒、放心糧油”工程，加強流通市場監(jiān)管。送家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實現(xiàn)銷售6354萬元，發(fā)放補貼826 萬元。繼續(xù)實施“民營經(jīng)濟騰飛計劃”，主營業(yè)務(wù)收入完成48億元，同比增長35%。外貿(mào)進出口總額預(yù)計完成4000萬美元，繼續(xù)保持全市之首。

　　——財政收支快速增長。加大財源培植和征管力度，綜合財力不斷增強，2010年，一般預(yù)算全口徑財政收入突破3億大關(guān)，地方級財政收入實現(xiàn)23752萬元，同比增長57.8%，實現(xiàn)了自有財力增量和自身支配能力的新提高。財政支出實現(xiàn)13億元，同比增長8.2%，保證了工資晉升、大項目落地、民生、穩(wěn)定等支出需要，機關(guān)事業(yè)單位人均津貼補貼月提高400元。

　　——社會事業(yè)快速發(fā)展。投資4700萬元，實施了8所標(biāo)準化學(xué)校及職教中心實訓(xùn)樓工程，辦學(xué)條件極大改善，走在全市前列。啟動了高考電子監(jiān)控巡查系統(tǒng)，整肅考風(fēng)考紀，錄取率高達86%，位列全市榜首。職教中心實訓(xùn)水平顯著提升，縣幼兒園通過省級示范園復(fù)檢，民族教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立了特崗教師補充、城鄉(xiāng)雙向流動、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)新機制，教師隊伍建設(shè)得到加強。教育工作超前發(fā)展，在五次省級會議上介紹先進經(jīng)驗。疾病防控、醫(yī)療救治和執(zhí)法監(jiān)督三大體系進一步完善，手足口病、甲流感等傳染病得到有效防治，醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)提升，社區(qū)衛(wèi)生全面推進，更新醫(yī)療設(shè)備100臺（套），填補5項技術(shù)空白。城鄉(xiāng)文化體育繁榮活躍，開展了廣場文化活動周、老年秧歌等系列活動，圍繞送戲下鄉(xiāng)、文化站等八大文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)文化一體化。新增市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項，闖關(guān)東年畫代表我省在上海世博會展出，在省十六屆運動會上摘得2金3銀4銅，總分位列全市第一名。穩(wěn)定低生育水平，政策生育率達到96%，高出省市標(biāo)準5個百分點，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。數(shù)字電視村村通工程新覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增用戶1萬戶。出版《通榆年鑒》，填補了地方綜合年鑒的空白。武裝、民族宗教、統(tǒng)計、老齡、紅十字、婦女兒童、外事僑務(wù)、檔案、氣象等各項事業(yè)都取得新進步。各中省直部門以通榆發(fā)展為己任，充分發(fā)揮職能作用，有力支持了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　——民生工程扎實推進。社會保障體系進一步完善，實現(xiàn)了職工、居民、工傷、生育、醫(yī)療保險全覆蓋，保險金撥付率100%。積極落實再就業(yè)政策，培訓(xùn)再就業(yè)人員8100人，就業(yè)率65%，發(fā)放小額擔(dān)保貸款310萬元，扶持450人自主創(chuàng)業(yè)。新建農(nóng)村安全飲水工程18處，解決5000人飲水安全問題。改造農(nóng)村泥草房12678戶，新建農(nóng)村標(biāo)準化廁所5000座。完成棚戶區(qū)改造15萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼660萬元。加強救災(zāi)救濟工作，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、救助等資金7000萬元。撥付資金300萬元，解決了2008年至2010年上半年所欠的機關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)療費。新農(nóng)合扎實推進，補償醫(yī)藥費3000萬元，切實減輕了參合農(nóng)民就醫(yī)負擔(dān)。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會關(guān)愛，特殊困難群體得到及時救助。切實關(guān)注居民供熱保障，解決供熱實際問題，供熱質(zhì)量明顯改善。

　　——政治社會保持穩(wěn)定。深入開展“平安通榆”、法治縣建設(shè)和爭做新型人民警察活動，全面加強社會治安防控，保持“嚴打”高壓態(tài)勢，破獲刑事案件849起，公安全年破案、打擊侵財犯罪績效考評、命案偵破率三項工作全市第一，人民群眾安全感進一步提高。加強校園周邊環(huán)境治理，組建校園安保隊伍，校園安全得到保障。充分發(fā)揮縣長公開電話作用，全面落實信訪包保責(zé)任制，集中解決了一批影響穩(wěn)定的歷史遺留問題。完成“五五”普法任務(wù)，人民調(diào)解、社區(qū)矯正等職能作用整體提升。完善應(yīng)急體系建設(shè)，突發(fā)事件處理能力不斷提高。強化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，狠抓隱患排查和專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面完成污染源普查和主要污染物減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　——政府建設(shè)不斷加強。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達到100%，滿意率達到96.3%。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察政府工作，認真聽取并辦理審議意見。切實加強與工、青、婦等人民團體的聯(lián)系，主動聽取各界人士意見。積極推進服務(wù)型政府建設(shè)，行政服務(wù)中心健康發(fā)展，全年辦理審批服務(wù)事項9.2萬件。認真落實《政府信息公開條例》，建設(shè)好政府網(wǎng)站，實施政府工作績效評估，推進電子政務(wù)，不斷提高行政效能。認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，法制建設(shè)不斷完善。實施“人才興業(yè)戰(zhàn)略”，積極引進和培養(yǎng)人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。聘請人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任政行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，全面加強政行風(fēng)建設(shè)。落實軟環(huán)境建設(shè)各項措施，開展審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，廉政建設(shè)得到加強。

　　各位代表，各位委員，五年的歷程，櫛風(fēng)沐雨，波瀾壯闊，我們共同見證了通榆日新月異的巨變，以“十一五”規(guī)劃的勝利完成為標(biāo)志，通榆以全新的面貌站在了新的起點上。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)實施有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德，共謀發(fā)展，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民和域內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到發(fā)展道路上的困難和問題：經(jīng)濟總量相對較小，仍然處于依靠投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展的階段；農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、組織化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)仍然薄弱；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，金融支持力度有待加強；稅收結(jié)構(gòu)不盡合理，財政收支矛盾仍然突出；生態(tài)旅游開發(fā)步伐不夠快，旅游產(chǎn)業(yè)體系還不健全；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，投入壓力大；民生改善力度不夠大，與群眾的期望還有較大差距。對此，我們將加強執(zhí)政能力，采取切實措施，加快發(fā)展步伐，認真加以解決。

　　二、“十二五”時期的主要任務(wù)

　　各位代表，各位委員，“十二五”時期是深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，推進通榆經(jīng)濟社會科學(xué)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的最重要時期。我縣迎來了國家和省統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史機遇，同時，潛在的資源優(yōu)勢逐步凸顯，發(fā)展內(nèi)在活力不斷增強，全縣上下發(fā)展熱情高漲，具備了實現(xiàn)新跨越的堅實基礎(chǔ)。我們將借助當(dāng)前良好的發(fā)展基礎(chǔ)和強勁的發(fā)展勢頭，發(fā)動、調(diào)動一切積極因素，抓住、抓牢一切發(fā)展機遇，用足、用活一切有利條件，乘勢快上，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。

　　“十二五”時期政府工作總體思路是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委的決策和部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，牢牢把握“基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、重點在工業(yè)、根本在生態(tài)”三個定位，加快全國“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣、綠色能源示范縣、綠色生態(tài)旅游縣”建設(shè)步伐，全力打造“綠色能源名城、書法文化名城、生態(tài)旅游名城”，全面建設(shè)富裕通榆、幸福通榆、魅力通榆、和諧通榆、平安通榆、誠信通榆、數(shù)字通榆，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，全面開創(chuàng)通榆科學(xué)發(fā)展新局面。

　　主要預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到280億元，年均增長32%，一般預(yù)算全口徑財政收入達到15億元，年均增長36.5%，地方級財政收入達到11億元，年均增長35.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44000元，年均增長20%；農(nóng)民人均純收入達到8900元，年均增長6%（扣除物價上漲因素）；固定資產(chǎn)投資累計679億元，年均增長22%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到18：58：24。以2010年為基點，在經(jīng)濟總量上再造四個通榆。

　　各位代表，各位委員，為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將緊緊圍繞縣委十三屆八次會議確定任務(wù)目標(biāo)，強力推進，實現(xiàn)突破。“十二五”時期的主要任務(wù)是：

　　（一）提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建具有通榆特色的工業(yè)新格局。堅持“重點在工業(yè)”的功能定位，以項目招商為主要手段，以綠色能源產(chǎn)業(yè)為突破口，以開發(fā)區(qū)為承載平臺，壯大風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育光能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國千萬千瓦風(fēng)電基地、全省風(fēng)電裝備制造基地、風(fēng)電綜合服務(wù)基地、全國風(fēng)機整機檢測研發(fā)基地和全國農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，實現(xiàn)通榆工業(yè)格局從工業(yè)化前期向初期、中期邁進，打造“綠色能源名城”，帶動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。加快高能載工業(yè)項目引進，提高區(qū)域用電量，做好“電”的文章。做好石油、煤炭等礦產(chǎn)資源勘探服務(wù)保障工作。五年內(nèi)，力爭培育出產(chǎn)值10億元以上企業(yè)10家，上市公司3家。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值327億元，是2010年的10.9倍，工業(yè)增加值98億元，是2010年的10.9倍。開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到180億元，固定資產(chǎn)投資90億元，工業(yè)增加值80億元，一般預(yù)算全口徑財政收入12億元。

　　（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持精準農(nóng)業(yè)、精品牧業(yè)和技術(shù)勞務(wù)發(fā)展方向，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)結(jié)點，培育和發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機食品，打響鶴鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提高農(nóng)業(yè)裝備水平，推進城鄉(xiāng)信息一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。到2015年，農(nóng)民人均純收入8900元，做強全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。

　　（三）做大做強生態(tài)旅游業(yè)，努力繁榮第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游、文化、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。以“突出綠色生態(tài)、弘揚特色文化、打造全新向海”的理念，高品位打造向海景區(qū)，跨入國家5A級景區(qū)行列，建設(shè)“生態(tài)旅游名城”。以“墨寶園”為龍頭，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，打造文化特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“書法文化名城”。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推進商貿(mào)流通體系建設(shè)，帶動全民創(chuàng)業(yè)，推進富民工程。大力加強金融環(huán)境建設(shè)，繁榮金融資本市場，助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到67.2億元。

　　（四）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進“撤縣設(shè)市”，以規(guī)劃為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)為支撐,以創(chuàng)新為動力,以民生為根本，按照城鄉(xiāng)建設(shè)精品化、城鄉(xiāng)管理精細化、建管隊伍精干化的原則，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓、具有通榆特色的城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、省級園林城和省級雙擁模范城。到2015年，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

　　（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓住國家實施生態(tài)補償機制的契機，推進生態(tài)縣建設(shè)。積極開展人工種草和草場改良，治理“三化”草原200萬畝。發(fā)展經(jīng)濟生態(tài)景觀林，推廣更多樹木品種，建設(shè)綠化精品工程，完成造林85萬畝，森林覆蓋率達到24%，提高10個百分點。堅持引進外來水、滯留過境水、留住地表水、節(jié)約使用水、保護地下水、利用循環(huán)水的發(fā)展理念，做好“水”的文章。完成縣城引水工程，年引水1400萬立方米。努力實現(xiàn)城市新區(qū)雨污分離排放，抓好“二次水”的回收利用。實施文牛格尺河洪水資源化和霍林河滯水工程，與上游省市建立水資源共同管理機制。創(chuàng)新管理體制，實行生態(tài)管理綜合執(zhí)法力量下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面保護好生態(tài)環(huán)境。推廣使用地源熱泵供熱、風(fēng)光互補路燈照明等節(jié)能環(huán)保設(shè)備，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、消費方式，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　（六）注重民生優(yōu)先，共享發(fā)展改革成果。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，集中力量辦好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的實事。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，擴大公共服務(wù)供給，加強社會救助，促進社會公平，保持社會和諧穩(wěn)定，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實、更有尊嚴。

　　（七）實施人才支撐戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。深入實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加強人才支撐，用優(yōu)惠政策引進、留住人才，培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)土人才，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村兩委和縣直機關(guān)優(yōu)秀事業(yè)人員中定向招聘公務(wù)員，讓各類人才成為我縣改革發(fā)展的中堅力量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更加注重科技進步和人才支撐轉(zhuǎn)變。

　　三、2011年工作安排

　　各位代表，各位委員，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣經(jīng)濟騰飛、繼往開來、加速發(fā)展的一年，開好局，起好步，至關(guān)重要。預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成100億元，同比增長43%；一般預(yù)算全口徑財政收入5.6億元，同比增長77.1%，地方級財政收入實現(xiàn)2.97億元，同比增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21168元，農(nóng)民人均純收入6500元。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將圍繞“三縣”建設(shè)目標(biāo)，通過突出發(fā)展風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化等產(chǎn)業(yè)，強化招商引資，改善金融環(huán)境，重新土地確權(quán)，創(chuàng)新體制機制等措施，著力破解制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”和戰(zhàn)略性問題，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)12大工程和12件民生實事，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)。重點抓好十個方面工作：

　　（一）突出抓好項目招商，增強持續(xù)發(fā)展能力

　　全面抓好項目建設(shè)。2011年，規(guī)劃各類項目120個，完成固定資產(chǎn)投資110億元，同比增長9%，其中3000萬元以上重點項目達到69個，完成投資98.5億元，占年計劃的89.5%。全力抓好機艙罩制造、桿塔加工、10萬噸葵花綜合深加工等在建、續(xù)建項目，實現(xiàn)投產(chǎn)達效。重點抓好箱式變壓器及高低壓成套設(shè)備等落地項目，進入實質(zhì)性建設(shè)階段。緊緊盯住一汽大眾汽車測試基地、蓖麻油深加工等在談項目，力爭早簽約、早落地。加大招商引資力度。圍繞三一、華儀風(fēng)機制造項目配套，加快引進風(fēng)電設(shè)備零部件、光伏發(fā)電零部件等制造項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞木材、蘆葦、綠豆、打瓜、草原紅牛和肉羊等優(yōu)勢資源，積極引進農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；重點引進電解銅、電解鋁等高耗電、低排放、低污染項目；積極向上爭取項目資金，讓更多的項目納入國家和省計劃，全年引進招商項目220個，到位資金58.5億元，同比增長6.4%。抓好縣城至八面、縣城至瞻榆、縣城至蘇公坨公路項目建設(shè)，做好長烏鐵路、嫩丹高速公路過境段征地、拆遷等前期工作。做好溝通服務(wù)工作，全力推進石油、煤炭等礦產(chǎn)資源勘探步伐。

　　（二）加快發(fā)展綠色能源工業(yè)，增強工業(yè)支撐能力

　　加快建設(shè)千萬千瓦風(fēng)電基地。全力推進230萬千瓦風(fēng)電場建設(shè)，完成500千伏升壓站電網(wǎng)接入工程；抓好開工企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，完成團結(jié)、新發(fā)、同發(fā)三個66千伏變電站建設(shè)，保證施工用電需求，2011年，風(fēng)電場開工100萬千瓦，完成吊裝80萬千瓦。加快建設(shè)風(fēng)電裝備制造基地，推進三一通榆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園二期和華儀風(fēng)機制造后續(xù)項目建設(shè)，協(xié)助企業(yè)爭取訂單。加快風(fēng)電綜合服務(wù)基地建設(shè)，推進風(fēng)電綜合服務(wù)公司組建工作。加快國家風(fēng)電整機檢測和研發(fā)基地建設(shè)，建成塔架檢驗試驗室和整機性能測試風(fēng)電場。抓好2兆瓦稻殼發(fā)電項目，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，做好新500千伏升壓站項目爭取準備工作。加強增量企業(yè)運行調(diào)度，切實幫助解決運行中的困難和問題，加強新建企業(yè)扶持服務(wù)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。加大技改投入，重點抓好吉鶴村白酒、角瓜籽生產(chǎn)線等7個技改項目，實現(xiàn)產(chǎn)能擴大、產(chǎn)品升級。2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)50億元，同比增長66.7%，工業(yè)增加值15億元，同比增長66.7%。

　　（三）全力推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造經(jīng)濟新增長極

　　以“園區(qū)競賽年”活動為載體，全力促進開發(fā)區(qū)各項指標(biāo)快速提升，進入省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)序列。加大土地收儲和“七通一平”建設(shè)力度，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)項目承載能力，加大風(fēng)電設(shè)備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等項目引進力度。加快建設(shè)向海大酒店、商住開發(fā)、物流中心等生活配套設(shè)施，不斷提升服務(wù)能力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制、機制，賦予縣級管理權(quán)限，實行封閉管理。2011年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)35億元，同比增長75%，財政收入實現(xiàn)2億元，同比增長100%，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)60億元，同比增長300%，在經(jīng)濟總量上再造一個開發(fā)區(qū)。

　　（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)為方向，引進推廣新品種，美葵、辣椒、棉花等高效、節(jié)水作物面積發(fā)展到210萬畝。快速推進效益牧業(yè)，新建規(guī)模化、標(biāo)準化牧業(yè)小區(qū)30個，進一步推進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。突出抓好通榆中國草原紅牛產(chǎn)業(yè)，加快總量擴充，年末發(fā)展到2.5萬頭，推動山東維多利集團開發(fā)通榆中國草原紅牛品牌，走高端牛肉發(fā)展之路。重點抓好奶牛產(chǎn)業(yè)，著力破解資金“瓶頸”，新增奶牛3萬頭，繼續(xù)規(guī)范奶業(yè)市場管理。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，抓龍頭企業(yè)建設(shè)，通過外引內(nèi)扶壯大整體實力；抓基地建設(shè)，新增綠色農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝，穩(wěn)步推進肉羊、鵝等畜產(chǎn)品基地；抓品牌建設(shè)，對新認證品牌冠以“中國·向海”標(biāo)識，對原有品牌進行整合，開拓銷售市場。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施好小型農(nóng)田水利重點縣和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目，新增穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田6萬畝，推廣膜下滴灌5萬畝，建設(shè)大棚高效經(jīng)濟示范區(qū)100畝。完成縣城供水工程國家立項，并力爭得到國家資金批復(fù)，實施文牛格尺河流域治理工程和啟動洪水資源化工程。全面抓好新農(nóng)村建設(shè)，積極爭取項目資金支持，集中建設(shè)好17個示范村，增強示范帶動功能。做好購機補貼、深松補貼爭取工作，進一步提高農(nóng)機綜合作業(yè)水平，推廣保護性耕作4萬畝。爭取扶貧資金3000萬元，加快整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧進程。開展土地確權(quán)發(fā)證，明確地類權(quán)屬，統(tǒng)籌解決農(nóng)村土地問題，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融改革。全面落實好惠農(nóng)政策，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)保險。加大生態(tài)建設(shè)和保護力度。繼續(xù)開展好“三年綠化60萬，打造治荒第一縣”競賽活動，堅持經(jīng)濟生態(tài)景觀林發(fā)展方向，立足打造精品工程，圍繞農(nóng)田防護林、低質(zhì)林更新建設(shè)生態(tài)林；圍繞城鎮(zhèn)周邊、主要公路沿線和景區(qū)景點建設(shè)景觀林；圍繞林場造林和村屯綠化建設(shè)果木經(jīng)濟林，2011年完成造林8萬畝。繼續(xù)實施好草原恢復(fù)和葦田建設(shè)工程，積極爭取上級水利部門支持，建立起濕地補水長效機制。推行生態(tài)保護綜合執(zhí)法力量下移，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。

　　（五）突出生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　加快生態(tài)旅游開發(fā)步伐。籌建向海生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，理順管理體制，實現(xiàn)旅游資源科學(xué)開發(fā)和統(tǒng)一管理。完成向海服務(wù)區(qū)修建性詳細規(guī)劃及包拉溫都杏樹林、同發(fā)至團結(jié)創(chuàng)意風(fēng)電園等規(guī)劃的編制。從吃、住、行、游、購、娛整個旅游鏈條上打造地域特色精品。做優(yōu)鮮魚宴、全羊宴、農(nóng)家飯等通榆特色餐飲，開展名店、名廚、名宴、名菜評選活動，讓吃在通榆實至名歸。建設(shè)好向海假日酒店和開發(fā)區(qū)向海大酒店，啟動向海農(nóng)家樂民居，全面提升“住”的質(zhì)量。籌劃建設(shè)縣城至向海公路，建設(shè)沿湖公路2條，新建生態(tài)停車場2處，引進電瓶車20輛，開辟百鳥園至鶴島的水路交通。加快景區(qū)大門、入口廣場、游客服務(wù)中心、星級廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入使用以數(shù)字化遠程觀鳥為特色的新博物館，開發(fā)沙灘浴場、生態(tài)采摘園、東風(fēng)屯影視基地等精品景點，主動與“吉林八景”其他景區(qū)形成聯(lián)動機制，開發(fā)精品旅游線路。通過編排一臺戲、創(chuàng)作一首歌、推出一部書、邀請名人名家生態(tài)采風(fēng)等，深挖通榆旅游文化內(nèi)涵，豐富娛樂內(nèi)容。借助《永遠的田野》熱播效應(yīng)，全面做好宣傳促銷，加快商業(yè)旅游紀念品開發(fā)、旅行社組建、導(dǎo)游隊伍建設(shè)等工作。2011年，全縣接待游客突破43萬人次，同比增長22.2%，旅游收入3.65億元，同比增長21.7%。突出文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以“墨寶園”為依托，組建文化產(chǎn)業(yè)促進會和中國向海書法名城聯(lián)誼會，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)秀文化產(chǎn)品開發(fā)，包裝一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕椖繉ν庹猩蹋涌煨纬删哂械赜蚝兔褡逄厣奈幕a(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟。集中力量推進大東方商業(yè)大廈、物流中心和超市建設(shè)，全面增強城市各種物流的集聚擴散功能。繼續(xù)實施“新網(wǎng)工程”，管理好萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店，開展好家電、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新工作。加強肉類、酒類、糧油等流通市場監(jiān)管，保障市場繁榮穩(wěn)定。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，促進總量持續(xù)增長，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入64億元，同比增長33%。繼續(xù)扶持進出口企業(yè)，外貿(mào)進出口總額達到4000萬美元。2011年，全縣社會消費品零售總額完成20.02億元，同比增長10%。

　　（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建管一體化，著力改善城鄉(xiāng)面貌

　　按照城鄉(xiāng)建設(shè)精品化、城鄉(xiāng)管理精細化、建管隊伍精干化發(fā)展理念，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。修編城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整城市交通規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，強化規(guī)劃即法的理念，嚴格遵照規(guī)劃實施建設(shè)。確立城鄉(xiāng)建設(shè)主體基調(diào)，形成美觀、自然、和諧的特色風(fēng)格。創(chuàng)新城市管理機制，推行執(zhí)法權(quán)相對集中改革，全面清除違章建筑。探索推進城鎮(zhèn)戶籍放開、社會保障接續(xù)等相關(guān)綜合配套改革，多渠道為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、子女入學(xué)創(chuàng)造條件。投資13.6億元，建設(shè)城鄉(xiāng)12大工程：

　　——“墨寶園”工程。完成工程續(xù)建，2011年7月份竣工。

　　——文化綜合館工程。建設(shè)集文化館、圖書館、博物館、檔案館、科技館和青少年校外活動中心為一體的綜合性文化場館。

　　——城市道路工程。改造新發(fā)街、風(fēng)電路、育才路、團結(jié)路、繁榮北街、建設(shè)北街6條街路6.9公里。

　　——東湖濕地工程。抓好規(guī)劃設(shè)計工作，啟動湖面改造、道路排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——鐵西區(qū)改造工程。抓好規(guī)劃設(shè)計工作，啟動鐵西區(qū)道路、地下排水、生活居住區(qū)建設(shè)。

　　——停車場工程。建設(shè)文明路和富強路兩處大型停車場。

　　——城市排水改造工程。改造1號泵站出口排水明渠，增強排水能力，有效解決城市雨水排泄問題，完成明渠兩側(cè)綠化、美化。

　　——鶴城廣場改造工程。更新鶴城廣場地面彩磚，改造水、電、音樂噴泉等設(shè)備。

　　——城鄉(xiāng)綠化美化亮化工程。實施城市中心區(qū)亮化工程，規(guī)劃建設(shè)街頭綠地，推進村鎮(zhèn)街路綠化。

　　——公鐵立交橋工程。爭取立項并開工建設(shè)城內(nèi)北側(cè)及邊昭、鴻興三處下穿式公鐵立交橋。

　　——村村通建設(shè)工程。新建農(nóng)村公路157.9公里，新通達8個行政村，實現(xiàn)全縣行政村全部通達公路。

　　——城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。實施興隆山、瞻榆、向海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（七）著力改善金融環(huán)境，努力推動金融創(chuàng)新

　　全力破解經(jīng)濟發(fā)展資金“瓶頸”，擴大地方融資能力，整頓金融秩序，改善融資環(huán)境。籌劃組建政府金融辦公室，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)服務(wù)地方建設(shè)，鼓勵國有政策銀行、商業(yè)銀行加大信貸投放力度，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。全面整合各類國有資產(chǎn)，搭建我縣國有資產(chǎn)融資平臺，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的路子，推進國有資產(chǎn)融資運營，多方籌措發(fā)展資金，從根本上解決建設(shè)資金短缺和縣級調(diào)控手段缺乏的問題。充盈中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金，加強銀企對接，最大限度放大中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的融資平臺作用。積極引進民營商業(yè)銀行、股份制銀行、小額貸款公司，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。扶持重點企業(yè)開展上市前期工作，力爭在上市融資方面取得突破。加強金融信用體系建設(shè)，開展信用創(chuàng)建活動，打造誠信通榆。

　　（八）不斷提高財稅收入，增強財政保障能力

　　著力壯大主體財源，全力推進大項目達產(chǎn)達效，實現(xiàn)稅收增長。落實稅收征管責(zé)任制，加強稅收科學(xué)化、精細化管理，做到應(yīng)收盡收。嚴格“收支兩條線”，促進非稅收入不斷增長。圍繞均衡繳庫，加強調(diào)度分析，及時解決組織收入中的問題。強化支出管理，區(qū)分輕重緩急，做到“保工資、保穩(wěn)定、保運行、保重大項目”資金需要。積極向上爭取資金，緩解財政壓力。2011年，地方級財政收入實現(xiàn)2.97億元，財政支出預(yù)安排8.3億元，按可比口徑同比增長27.2%。

　　（九）加快民生工程建設(shè)，推進社會事業(yè)全面進步

　　抓好發(fā)展性民生。合力推進撤縣設(shè)市進程，成立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，完成各項數(shù)據(jù)資料的準備，積極跑省進京，爭得省政府和國家民政部的支持，力爭2011年申報成功。投資4000萬元，實施校安工程、標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)工程和職教中心移址重建。以承擔(dān)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展試點研究為契機，深入實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。繼續(xù)實施新教師補充“特崗計劃”、“碩士計劃”。全面整合職業(yè)培訓(xùn)資源，打造優(yōu)質(zhì)技能人才孵化基地，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，培訓(xùn)技能型務(wù)工人員，促進勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進一步整合衛(wèi)生資源，加大財政支持力度，逐步改善醫(yī)護人員工作及生活條件，推進醫(yī)院學(xué)科分類，逐步形成專業(yè)突出、特色發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生新格局。跟進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，注重專業(yè)人才引進，加強疫病防控，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。鞏固國家級人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣工作水平，增強人口計生服務(wù)能力，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強網(wǎng)吧等文化市場監(jiān)管，組織召開第五屆全民健身運動會。推進農(nóng)村數(shù)字電視延伸發(fā)展，新增用戶5000戶。全面做好武裝、民族宗教、氣象、水產(chǎn)、統(tǒng)計、檔案、老齡、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)。協(xié)調(diào)好各中省直部門，全力支持通榆經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

　　抓好保障性民生。堅持以人為本，解決好保障、分配、就醫(yī)、入學(xué)等重點民生問題，提高群眾生活的幸福指數(shù)。全力抓好社保、醫(yī)保、新農(nóng)合、低保、救濟、養(yǎng)老等工作，解決群眾現(xiàn)實困難。完善社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系民生、解決民生的重要作用。

　　抓好安全性民生。加強社會治安綜合治理，加大人防、物防、技防投入力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。宣傳執(zhí)行《信訪條例》，加強信訪排查和穩(wěn)控，有效解決信訪問題。啟動實施“六五”普法工作，發(fā)揮人民調(diào)解、社區(qū)矯正作用，深入化解社會矛盾。進一步完善應(yīng)急體系，有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件。認真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。統(tǒng)籌食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品質(zhì)量安全。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，繼續(xù)實施“藍天工程”、“寧靜工程”。

　　重點辦好12件民生實事：一是實施保障性安居工程，加大棚戶區(qū)改造力度，力爭完成拆遷21萬平方米并開工建設(shè)。努力改善城市貧困家庭住房狀況，建設(shè)廉租樓房200套。二是新建開通鎮(zhèn)、興隆山鎮(zhèn)2所國辦幼兒園。三是改造泥草房15000戶，改造農(nóng)村危舊住房1000戶。四是鋪設(shè)開通鎮(zhèn)內(nèi)巷道10萬平方米。五是新建縣城水沖公廁20座，實施農(nóng)村改廁2000座。六是實現(xiàn)農(nóng)村1.2萬人口脫貧。七是新建20所村衛(wèi)生室，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個、農(nóng)家書屋30個、文化大院30個、健身工程5處。八是建立80周歲以上高齡老人生活津貼制度。九是上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。十是新增就業(yè)崗位7000個。十一是實施“天網(wǎng)工程”，在城市主要街路、校園等重點部位新增治安防范監(jiān)控攝像點200處，不斷提升城鄉(xiāng)居民安全感。十二是由縣、鄉(xiāng)財政出資，將城鄉(xiāng)精神疾病患者統(tǒng)一免費送到精神病醫(yī)院治療，提高群眾安全感。

　　（十）扎實推進政府自身建設(shè)，切實提高行政效能

　　始終把“發(fā)展”作為第一要務(wù)，把“穩(wěn)定”作為第一責(zé)任，把“民生”作為第一目標(biāo)，狠抓工作落實，嚴肅工作作風(fēng)，提高工作效率，切實加強政府自身建設(shè)，把一切工作都統(tǒng)一到讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好上來。

　　強化實干意識，提高行政效能。樹立政府部門“一盤棋”思想，合作共事，團結(jié)干事，干凈成事，完善政府績效評估制度，提升政府公信力和執(zhí)行力，言必行，行必果。推行電子政務(wù)，建立網(wǎng)上辦公和視頻會議系統(tǒng)，打造數(shù)字通榆，提高政務(wù)效率，降低行政成本。實行政府工作目標(biāo)分解責(zé)任制和重大事項領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，對重點產(chǎn)業(yè)和民生工程，一抓到底、不打折扣。重實干、求實效，做到抓一件，成一件，落實一件，見效一件。強化法制意識，嚴格依法行政。依法確立行政執(zhí)法主體，理順行政執(zhí)法體制，解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題。做好行政復(fù)議，糾正執(zhí)法偏差，維護群眾合法權(quán)益。認真執(zhí)行縣人大的各項決議、決定，自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及各界人士的意見和建議，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。強化廉政意識，建設(shè)廉潔政府。確保政府干好事、干實事、干大事、干成事、不出事。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，改善辦公條件，提高服務(wù)水平。擴大政務(wù)公開范圍，提高政府工作透明度，讓行政權(quán)力在陽光下運行。堅持廉潔從政，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，樹立執(zhí)政為民良好形象，以清新廉潔的政風(fēng)，帶動良好社會風(fēng)氣，以卓有成效的工作、改革發(fā)展的實績，回報全縣人民。

　　各位代表，各位委員，回顧過去，我們歡欣鼓舞；展望未來，我們豪情滿懷。今天的通榆正站在新的歷史起點上，向著更高的目標(biāo)闊步前進。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，為讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面開創(chuàng)通榆經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！