通政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各國(guó)營(yíng)畜牧場(chǎng)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各中省直單位，各街道：

　　按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕3號(hào)）《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2021〕62號(hào)）《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2022〕33號(hào)）《白城市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（白政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）和《白城市關(guān)于社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（白政發(fā)〔2022〕24號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“開(kāi)展鹽堿地綜合利用對(duì)保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)飯碗具有重要戰(zhàn)略意義”的重要講話精神，全面實(shí)施“三大基地一大品牌”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，拓寬土地綜合整治資金渠道，規(guī)范社會(huì)資本參與土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)土地綜合整治，實(shí)施耕地提質(zhì)改造，更好地促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用，增加有效耕地面積，保護(hù)和利用好鹽堿地資源，為保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，多元參與。在縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、水利、環(huán)保、電力等相關(guān)部門的職能作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多元參與，分工協(xié)作，有效監(jiān)管，合力推進(jìn)我縣土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）尊重民意，維護(hù)利益。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)，維護(hù)農(nóng)民利益，充分發(fā)揮農(nóng)民在土地綜合整治中主動(dòng)性和積極性。依法做好土地權(quán)屬管理，切實(shí)保護(hù)相關(guān)村社、群眾的合法利益。

　　（三）規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地綜合整治的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為導(dǎo)向，在項(xiàng)目選址、土地利用方向、工程建設(shè)措施等方面加強(qiáng)專家咨詢與論證，確保項(xiàng)目建設(shè)與所在地的規(guī)劃要求、資源條件相適應(yīng)。通過(guò)土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

　　（四）主動(dòng)公開(kāi)、廉潔透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，主動(dòng)公開(kāi)政府和社會(huì)資本合作重要信息，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成有效監(jiān)督和約束機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，確保程序合法合規(guī)。

　　（五）嚴(yán)抓細(xì)管，保障質(zhì)量。強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升。對(duì)用于占補(bǔ)平衡的新增耕地，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，對(duì)質(zhì)量不合格、整治不到位的新增耕地絕不得入庫(kù)。對(duì)已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能違規(guī)占用。

　　三、項(xiàng)目編制申報(bào)

　　（一）科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃。縣自然資源局要科學(xué)編制耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，在完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求和“以水定地”原則，因地制宜優(yōu)化配置水土資源，科學(xué)確定水旱田開(kāi)發(fā)比例。充分征詢電力部門意見(jiàn)確保項(xiàng)目電力保障。按先易后難原則，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，制定近期、中期、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)利用實(shí)施計(jì)劃。縣政府要在每年第一季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)本年度耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用等土地整治實(shí)施計(jì)劃。經(jīng)市政府審核同意后，縣政府制定項(xiàng)目實(shí)施方案和工作方案。

　　（二）做好土地清查工作。縣耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源管理的指導(dǎo)監(jiān)督，扎實(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)土地清查，包括調(diào)查權(quán)屬、地類、面積、生物多樣性等內(nèi)容，理清土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。確保項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議，保障土地整治項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（三）建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。縣自然資源局合理確定土地整治項(xiàng)目區(qū)域，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并由縣政府上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。社會(huì)資本參與耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的土地整治項(xiàng)目應(yīng)在儲(chǔ)備庫(kù)中。

　　（四）擇優(yōu)選用投資主體。按照市政府制定的社會(huì)資本準(zhǔn)入評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格投資主體資格評(píng)估管理。對(duì)納入年度土地整治實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位在可研編制前依法依規(guī)擇優(yōu)確定社會(huì)投資主體。支持具備相應(yīng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、投融資能力，且信用良好，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的投資主體參與項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)先選擇土地整治+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有土壤改良成熟技術(shù)（專利）的投資主體。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位在擇優(yōu)引入社會(huì)投資主體的同時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展項(xiàng)目清查、可研編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、監(jiān)理、工程復(fù)核、決算編制與審計(jì)、耕地質(zhì)量評(píng)估等其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位的擇優(yōu)引入工作。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、后期經(jīng)營(yíng)管護(hù)等方面全過(guò)程監(jiān)管。

　　（五）立項(xiàng)審批工作。縣自然資源局組織具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展項(xiàng)目可行性報(bào)告編制工作，并組織市級(jí)以上專家對(duì)可研編制成果進(jìn)行評(píng)審論證。專家論證通過(guò)后，由縣政府報(bào)市人民政府依法依規(guī)下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

　　（六）項(xiàng)目信息系統(tǒng)報(bào)備。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)后，縣自然資源局應(yīng)及時(shí)按要求在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)錄入項(xiàng)目相關(guān)信息，并依規(guī)報(bào)送省自然資源廳審核。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施管理

　　（一）社會(huì)投資方參與環(huán)節(jié)。社會(huì)資本方按照土地整治工程管理有關(guān)規(guī)定，參與前期工作、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)等建設(shè)環(huán)節(jié)。

　　（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制審批。縣政府組織有資質(zhì)的單位完成規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果組織市級(jí)以上專家評(píng)審論證，通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果須報(bào)市級(jí)審查批復(fù)。預(yù)算編制成果報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，向縣土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)預(yù)算批復(fù)。

　　（三）項(xiàng)目施工與管理。社會(huì)投資方具備工程建設(shè)資質(zhì)或土壤改良資質(zhì)的，可自行承擔(dān)相應(yīng)工作，也可以按照土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定，依法依規(guī)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參與項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)投資方按照項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展工程施工、土壤改良和培肥、種植管理等工作，提供項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。社會(huì)投資方對(duì)其實(shí)施的項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、工期和項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)。

　　（四）項(xiàng)目驗(yàn)收工作。按土地整治項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定要求完成項(xiàng)目各階段驗(yàn)收工作。

　　一是中間驗(yàn)收。由監(jiān)理單位組織單元、分部、單位、單項(xiàng)工程等中間驗(yàn)收。

　　二是合同段驗(yàn)收。由社會(huì)投資方組織合同段驗(yàn)收并開(kāi)展竣工自檢自查工作。

　　三是初步驗(yàn)收。社會(huì)投資方組織工程結(jié)算，由縣級(jí)財(cái)政部門或由縣級(jí)財(cái)政部門委托第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，由縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)工程結(jié)算審核意見(jiàn)；由第三方開(kāi)展決算編制和審計(jì)工作，報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目竣工決算批復(fù)；報(bào)請(qǐng)縣政府組織初步驗(yàn)收。

　　四是竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目初步驗(yàn)收后，工程復(fù)核單位開(kāi)展項(xiàng)目工程復(fù)核；由第三方開(kāi)展整治后耕地質(zhì)量等別評(píng)定，報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室竣工驗(yàn)收。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織竣工驗(yàn)收后，由市政府下達(dá)批復(fù)。

　　（五）確認(rèn)入庫(kù)工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)后，由縣自然資源部門對(duì)項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)進(jìn)行初步核定、市自然資源部門審核、省自然資源部門復(fù)核后下達(dá)確認(rèn)文件，縣自然資源部門負(fù)責(zé)錄入耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。市、縣兩級(jí)政府按15%、85%比例分配入庫(kù)。

　　五、獎(jiǎng)補(bǔ)資金及支付方式

　　社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目，其獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)則、獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付和相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《白城市社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（白政發(fā)〔2022〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

　　六、建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　　（一）防范生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。按行業(yè)部門要求做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與水資源論證，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目選址，合理確定項(xiàng)目范圍和新增耕地比例，妥善處理項(xiàng)目灌排問(wèn)題，嚴(yán)防改良土壤引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，保證土地整治生態(tài)安全。

　　（二）防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁通過(guò)使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等財(cái)政資金作為投資主體投資資金償還、利潤(rùn)和獎(jiǎng)補(bǔ)的直接來(lái)源，嚴(yán)禁與投資主體簽訂包含為投資主體提供貸款擔(dān)保、收益分成、保底承諾等內(nèi)容的合同。要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，全面防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）防范投資主體項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)構(gòu)建防范投資主體參與耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用籌融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，嚴(yán)禁非法集資。對(duì)未按計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)督促相關(guān)部門或投資主體加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成，必要時(shí)啟動(dòng)投資主體退出機(jī)制。

　　（四）建立信用評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)投資主體信用評(píng)價(jià)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、合同執(zhí)行、建設(shè)成效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，納入社會(huì)信用體系分類監(jiān)管，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并作為投資主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、差別化監(jiān)管、財(cái)政支持等工作的重要依據(jù)。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，自然資源局、發(fā)改局、水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、審計(jì)局、生態(tài)環(huán)境分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）為成員的耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣各類資金投入耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全縣耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用土地整治項(xiàng)目等相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職能分工密切配合各司其職、各盡其責(zé)，保障新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持誠(chéng)信踐諾、認(rèn)真履約，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。堅(jiān)持依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)。貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，讓不同所有制的市場(chǎng)主體享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制定監(jiān)管細(xì)則，保障社會(huì)投資項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

　　（三）開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。縣政府建立對(duì)社會(huì)資本參與土地綜合整治的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)投資方的合同履行、從業(yè)行為、服務(wù)態(tài)度、工程質(zhì)量、信用管理等方面進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后參與合作的主要依據(jù)。

　　（四）保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。縣政府通過(guò)年度預(yù)算落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障土地綜合整治工作順利開(kāi)展。基層工作經(jīng)費(fèi)按照《白城市社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（白政發(fā)〔2022〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與土地綜合整治的積極性。同時(shí)，做好政策和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自公布起執(zhí)行，有效期5年。原《通榆縣規(guī)范社會(huì)資本參與土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見(jiàn) 》（通政發(fā)〔2021〕6號(hào)）文件廢止。本意見(jiàn)如遇上級(jí)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

　　通榆縣人民政府辦公室

　　2023年4月13日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）