通政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)部門(mén)：

　　《通榆縣鄉(xiāng)村振興土地綜合整治后續(xù)扶持保障工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　通榆縣人民政府辦公室

　　2023年2月27日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

通榆縣鄉(xiāng)村振興土地綜合整治后續(xù)

扶持保障工作實(shí)施方案

　　按照《通榆縣鄉(xiāng)村振興土地綜合整治工作實(shí)施方案》文件要求，為進(jìn)一步提高我縣土地綜合整治工作后續(xù)扶持保障工作水平，有效助推鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話和重要指示精神，深入落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“開(kāi)展鹽堿地綜合利用對(duì)保障國(guó)家糧食安全，端牢中國(guó)飯碗具有戰(zhàn)略意義”“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效”等重要講話精神，全面落實(shí)吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面提升農(nóng)村居住環(huán)境，加強(qiáng)土地保護(hù)和綜合整治，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。結(jié)合工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)，探索具有通榆特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合，整合各類資源優(yōu)先落地綜合整治項(xiàng)目區(qū)；建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、農(nóng)機(jī)園區(qū)，保證群眾搬遷后的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向搬遷村傾斜；利用資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短板；研究通過(guò)托管經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)及運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)科技與土地的深度融合，挖掘土地潛力、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)作物綜合產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收；引導(dǎo)和促進(jìn)各服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；研究搬遷群眾社區(qū)融入及管理，進(jìn)一步完善教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)；拓寬群眾就業(yè)渠道，促進(jìn)群眾收入穩(wěn)步；以及其他后續(xù)扶持相關(guān)工作。

　　三、工作內(nèi)容

　　（一）持續(xù)促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定增收。

　　強(qiáng)化搬遷安置點(diǎn)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分發(fā)揮村組防返貧監(jiān)測(cè)員作用，持續(xù)做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查，全面掌握農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況，發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍，并制定有針對(duì)性的“一戶一策”幫扶政策，堅(jiān)決筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等多方面，給予搬遷群眾政策傾斜；適當(dāng)增加風(fēng)電、光伏資金收益分配額度，根據(jù)實(shí)際每年適當(dāng)給予搬遷村小型公益事業(yè)資金，用于解決村級(jí)實(shí)際困難；適當(dāng)增加搬遷脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)收益分配資金比例，提高到戶資金分配額度，確保搬遷戶收入穩(wěn)定。

　　責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興局牽頭，住建局、水利局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、教育局、民政局、發(fā)改局、社保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

　　完成時(shí)限：2023年12月并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　（二）鞏固提升搬遷村公共服務(wù)水平。

　　通過(guò)基層干部重點(diǎn)排查與行業(yè)部門(mén)篩查比對(duì)相結(jié)合，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶按規(guī)定納入救助和監(jiān)測(cè)范圍，確保“三保障”及農(nóng)村供水保障動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，低收入人口得到有效保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向搬遷村傾斜。土地綜合整治搬遷村衛(wèi)生室與村部合建，面積不低于80平方米。各搬遷村復(fù)墾區(qū)收益資金用于搬遷群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)貼；利用土地復(fù)墾后村集體增加的收入，復(fù)墾區(qū)有建筑物戶籍在本村并且在安置區(qū)（縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)際居住的搬遷群眾給予50平方米取暖費(fèi)共計(jì)1325元的補(bǔ)助（分紅）發(fā)放給搬遷群眾，不搬遷戶不享受此項(xiàng)待遇。

　　責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興局牽頭，住建局、水利局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、教育局、民政局、發(fā)改局、社保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

　　完成時(shí)限：2023年12月并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　（三）加快推進(jìn)搬遷村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向搬遷村傾斜，使搬遷村耕地達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，利用資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)辣椒、雜糧雜豆等向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)全縣由賣原材料向賣成品轉(zhuǎn)變，輻射帶動(dòng)搬遷村農(nóng)產(chǎn)品增值收益，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)新能源企業(yè)積極對(duì)接搬遷村，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，探索參與搬遷村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、模式，并予以相應(yīng)支持。探索實(shí)施托管經(jīng)營(yíng)，通過(guò)把搬遷村土地流轉(zhuǎn)給合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及種植大戶等進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)管理，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)水平。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能灌溉、遠(yuǎn)程控制等精準(zhǔn)管理，推進(jìn)科技與土地的深度融合。持續(xù)發(fā)揮農(nóng)技培訓(xùn)帶動(dòng)作用，培養(yǎng)一批真才實(shí)干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念及技術(shù)水平的職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)作物綜合產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，能源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各搬遷村配合

　　完成時(shí)限：2023年6月并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　（四）補(bǔ)齊搬遷村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　一是建設(shè)搬遷區(qū)配套農(nóng)機(jī)園區(qū)。在搬遷村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)小區(qū)，并根據(jù)各搬遷村農(nóng)機(jī)保有量、耕地面積、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)園區(qū)數(shù)量、農(nóng)機(jī)園區(qū)建設(shè)資金總量等情況，合理確定農(nóng)機(jī)園區(qū)建設(shè)規(guī)模，完成農(nóng)機(jī)園區(qū)建設(shè)選址，滿足農(nóng)機(jī)停放、維修保養(yǎng)需要的同時(shí)，又不浪費(fèi)土地。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)新模式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。

　　責(zé)任單位：農(nóng)機(jī)總站牽頭，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各搬遷村配合

　　完成時(shí)限：2023年9月

　　二是建設(shè)搬遷區(qū)配套牧業(yè)小區(qū)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興土地綜合整治的搬遷村，實(shí)地核查牛羊存欄數(shù)量，統(tǒng)籌考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)牧業(yè)小區(qū)進(jìn)行合理選址，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的牧業(yè)小區(qū)。選址要符合動(dòng)物防疫條件要求，符合環(huán)保相關(guān)要求，符合用地整體規(guī)劃，確保推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶集中規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人畜分離，為全面建設(shè)生態(tài)友好、集約高效、品牌響亮、品質(zhì)優(yōu)勝的現(xiàn)代新型畜牧業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　責(zé)任單位：畜牧業(yè)發(fā)展中心牽頭，財(cái)政局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、林草局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各搬遷村配合

　　完成時(shí)限：2023年9月

　　（五）促進(jìn)搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。

　　根據(jù)搬遷勞動(dòng)力就業(yè)意愿等情況，有針對(duì)性開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，建立搬遷勞動(dòng)力就業(yè)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化線上線下公共就業(yè)服務(wù)，定期向搬遷群眾推送域內(nèi)外企業(yè)就業(yè)崗位信息；組織開(kāi)展各類線上線下招聘活動(dòng)，搭建人企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)搬遷勞動(dòng)力充分就業(yè)。鞏固并擴(kuò)大就業(yè)幫扶載體規(guī)模，引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷勞動(dòng)力尤其是脫貧人口就業(yè)。鼓勵(lì)搬遷勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，并給予相應(yīng)的政策扶持。持續(xù)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，做到應(yīng)培盡培，不斷提升搬遷村勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。充分發(fā)揮公益性崗位的調(diào)節(jié)和保障作用，崗位開(kāi)發(fā)部門(mén)落實(shí)鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)政策，不斷提升搬遷群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

　　責(zé)任單位：人社局牽頭，就業(yè)服務(wù)局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、水利局、林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

　　完成時(shí)限：2023年9月并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　（六）解決搬遷村售糧、儲(chǔ)糧難題。

　　根據(jù)搬遷村地理位置等實(shí)際情況，明確各搬遷村一對(duì)一就近對(duì)接糧食收儲(chǔ)企業(yè)名單，扶持促進(jìn)村企對(duì)接，通過(guò)上門(mén)收儲(chǔ)、訂單簽訂等方式解決農(nóng)戶售糧難題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶售糧進(jìn)度。按照各搬遷村實(shí)際情況和糧食產(chǎn)量，在搬遷村組織建設(shè)儲(chǔ)糧區(qū)，實(shí)現(xiàn)搬遷村集中儲(chǔ)糧，科學(xué)儲(chǔ)糧。

　　責(zé)任單位：商務(wù)局牽頭，各相關(guān)糧食收儲(chǔ)企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

　　完成時(shí)限：2023年6月并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　四、工作要求

　　（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)單位、各事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)抓好任務(wù)落實(shí)。事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化溝通協(xié)作。鄉(xiāng)村振興局要與相關(guān)單位及事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好溝通銜接，落好落實(shí)各項(xiàng)支持政策，支持安置點(diǎn)鄉(xiāng)村治理，加大對(duì)安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施提升完善的支持力度。

　　（三）加大推進(jìn)力度。各事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，健全層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要對(duì)照本方案重點(diǎn)任務(wù)，抓好工作落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興土地綜合整治后續(xù)扶持保障工作。