一、政策制定背景及依據(jù)

為創(chuàng)新土地整治管理體制機制，規(guī)范耕地后備資源開發(fā)工作，促進土地資源節(jié)約集約利用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）、《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕62號）吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導(dǎo)意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕33號）《白城市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的實施意見的通知》（白政辦發(fā)〔2022〕13號）和《白城市關(guān)于社會資本參與土地整治項目獎補實施意見》（白政發(fā)〔2022〕24號）等文件精神和要求等文件精神,起草《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

二、起草過程

2023年1月，依據(jù)省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的意見》、《白城市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的實施意見的通知》（白政辦發(fā)〔2022〕13號）和《白城市關(guān)于社會資本參與土地整治項目獎補實施意見》（白政發(fā)〔2022〕24號）等文件精神和要求，我局開始啟動《實施意見》的起草工作并形成初稿，2023年3月15日，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開《實施意見》專題會議，結(jié)合省、市解讀《意見》內(nèi)容，相關(guān)部門提出修改意見，并強調(diào)文件內(nèi)容在省廳、市局文件基礎(chǔ)上，要充分參照相關(guān)法律法規(guī)，使《實施意見》更具操作性。《實施意見》歷經(jīng)2次修改，2次會議最終定稿，從2023年3月開始，先后履行了集體討論、合法性審查等程序。

三、工作目標(biāo)

進一步引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好地促進土地資源節(jié)約集約高效利用，增加有效耕地面積，保護和利用好鹽堿地資源，為保障國家糧食安全提供有力支撐。

四、主要內(nèi)容

《實施意見》共分七個部分。主要就社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、基本原則、項目編制申報、項目實施管理、獎補資金及支付方式、建立風(fēng)險防控體系、保障措施等方面提出了指導(dǎo)性意見。

第一、二部分綜合闡述了社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想和基本原則。明確了要充分發(fā)揮市場作用，鼓勵采取多種方式，引導(dǎo)規(guī)范國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投資或參與土地整治項目。

第三、四、五部分明確了社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的項目申報、項目實施管理、社會資本投資標(biāo)準(zhǔn)與獎補標(biāo)準(zhǔn)及申請程序、新增耕地后續(xù)經(jīng)營與管護。提出社會資本參與的耕地后備資源開發(fā)利用應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策的要求，并從項目申請、擇優(yōu)引入、項目監(jiān)督管理、項目竣工驗收、新增耕地確認(rèn)、新增耕地后續(xù)經(jīng)營與管護等方面提出了具體要求。

第六、七部分明確了健全完善支持政策體系、建立風(fēng)險防控體系、保障措施。其中，既包含土地、財政、農(nóng)業(yè)、信貸方面的支持政策，又包括生態(tài)安全風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、投資主體項目實施風(fēng)險等防控措施并建立信用評價體系，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新服務(wù)管理、強化宣傳引導(dǎo)等方面做出了具體要求，并提出了各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本意見制定具體實施辦法，進一步規(guī)范投資與收益分配，確保社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用工作穩(wěn)步有序推進。