一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以保障飲用水水源地水質(zhì)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持預(yù)防為主、規(guī)范建設(shè)、落實(shí)責(zé)任、依法監(jiān)管原則，強(qiáng)化飲用水水源地“劃、立、治”各項(xiàng)措施，建立健全我縣飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管的長效機(jī)制，切實(shí)提高飲用水水源地管理和保護(hù)水平，確保我縣飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.預(yù)防為主，規(guī)范建設(shè)。以集中式飲用水水源地水質(zhì)安全保障為核心，科學(xué)合理劃定水源保護(hù)區(qū)，通過劃界立標(biāo)、隔離防護(hù)等措施，嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，建立水源地保護(hù)監(jiān)管的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)安全。

　　2.一地一策，一抓到底。嚴(yán)格按照“一個(gè)水源地、一套保護(hù)措施、一抓到底”的原則，嚴(yán)控污染排放，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)管環(huán)境違法行為，扎實(shí)開展飲用水水源地保護(hù)和環(huán)境整治工作。縣直相關(guān)部門要制定有利于飲用水水源地水質(zhì)安全保障的政策措施，組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作戰(zhàn)方案落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、要按照一個(gè)水源地、一套保護(hù)措施要求，制定具體實(shí)施方案和責(zé)任清單并組織落實(shí)。

　　3.落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壓緊壓實(shí)屬地主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)相關(guān)部門和企事業(yè)單位“誰所有誰保護(hù)，誰審批誰把關(guān)、誰污染誰治理”的行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)治理責(zé)任，形成權(quán)責(zé)一致的水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》、《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》、《白城市集中式飲用水水源地保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)對水源地保護(hù)的有效監(jiān)管。

　?。ㄈ┬袆?dòng)目標(biāo)

　　以保障集中式飲用水水源地水質(zhì)安全為核心，按照水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范化要求，通過實(shí)施飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大水源地保護(hù)和環(huán)境整治工作力度，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急管理水平。縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)要求，到2020年，農(nóng)村供水安全得到有效保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加快推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

　　1.完成通榆縣集中式飲用水水源地（含備用水源地）區(qū)劃工作。2019年年底前，完成通榆縣集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)劃界立標(biāo)，建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，確保具備風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急能力。（縣住建局牽頭，縣衛(wèi)計(jì)局、縣國土局、縣環(huán)保局、開通鎮(zhèn)等參與。）

　　2.開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。按照《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ774-2015）要求，每年6月底前完成通榆縣城市集中式飲用水水源地狀況評估，全面分析水源地水質(zhì)狀況和管理狀況等，提出水源地保護(hù)方面存在的問題并按照要求進(jìn)行整改。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局等參與）

　　3.完成水源地規(guī)范化建設(shè)。按照《通榆縣貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單》要求，2020年12月底前，完成通榆縣城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。（縣住建局牽頭，縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣國土局、開通鎮(zhèn)等參與。）

　?。ǘ┤嫱瓿娠嬘盟吹丨h(huán)境整治工作

　　1.依法整治飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題。在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)查評估工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清通榆縣集中式飲用水水源地現(xiàn)狀，制定環(huán)境整治方案并實(shí)施綜合整治。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、縣國土局、開通鎮(zhèn)等參與。）

　　2.嚴(yán)防地下水水源地污染。定期調(diào)查評估集中式飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，針對環(huán)境污染問題，開展修復(fù)工作。開展地下水水源地周邊石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場等防滲設(shè)施情況調(diào)查，排查潛在污染隱患，明確整改要求，按規(guī)定建設(shè)防滲設(shè)施。2018年年底前，通榆縣集中式飲用水水源地周邊加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（縣環(huán)保局、縣商務(wù)局、縣水利局、縣國土局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

　?。ㄈ┩七M(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

　　1.加強(qiáng)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。按照省統(tǒng)一要求，2025年底前，縣級城市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。（縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣規(guī)劃辦等參與。）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)

　　1.開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。在2018年度全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點(diǎn)，掌握其水質(zhì)、環(huán)境管理狀況和變化趨勢。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣國土局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）等參與。）

　　2.開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍劃定?？茖W(xué)劃定水源保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。將飲用水水源地保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。2018年底前，全面完成日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源地保護(hù)區(qū)劃工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃定工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣國土局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　3.開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》、《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，加強(qiáng)飲用水水源地標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣國土局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　　4.開展農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開展水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。（縣創(chuàng)建辦、縣環(huán)保局、縣水利局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)落實(shí)。）

　?。ㄎ澹╅_展飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)

　　1.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等工業(yè)污染源和生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行排查，明確環(huán)境安全隱患問題清單和責(zé)任清單，制定整改方案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、整治難度大的飲用水水源地，確定替代水源。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　2.加快環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。完成飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制及修訂工作，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，完善應(yīng)對水源地突發(fā)環(huán)境事件的技術(shù)儲備、物資儲備和應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施建設(shè)。（縣住建局牽頭，縣環(huán)保局、縣水利局等參與。）

　　3.加快落實(shí)交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范措施。2018年底前，全面排查穿越飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的已建及新建公路、鐵路、橋梁項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況，制定整改方案并組織實(shí)施。（縣交通局牽頭、縣公安局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等參與。）

　?。┨嵘嬘盟吹厮|(zhì)監(jiān)測監(jiān)管能力

　　1.全過程監(jiān)管城市集中式飲用水安全。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，確保飲水安全。縣直相關(guān)部門及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。2018年起，通榆縣集中式飲用水源地水質(zhì)安全狀況信息都要按季度向社會公開。（縣環(huán)保局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

　　2.建立農(nóng)村集中式飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度。組織開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)定期監(jiān)測，至少每年監(jiān)測一次。一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽取2-4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，每年在豐水期和枯水期對出廠水和管網(wǎng)末梢水水樣進(jìn)行檢測。有條件的地方，可適當(dāng)增加監(jiān)測頻次，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測和檢測全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣衛(wèi)計(jì)局參與。）

　　三、保障措施

　　（一）組織實(shí)施

　　建立工作推進(jìn)機(jī)制?？h水污染防治聯(lián)席會議辦公室定期聽取飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案實(shí)施情況，研究部署階段性工作任務(wù)?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，對照工作目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)屬地責(zé)任，制定并嚴(yán)格落實(shí)問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，實(shí)行分類管理，確保立查立改、邊查邊改，逐一銷號。

　　積極謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要在2018年12月底前，抓緊謀劃飲用水安全保障項(xiàng)目，對解決所轄區(qū)域的水源地水質(zhì)改善、管網(wǎng)、水廠和居民飲用各環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行項(xiàng)目化，建立飲用水安全保障項(xiàng)目儲備庫，分階段“謀劃一批、實(shí)施一批”，盡快組織啟動(dòng)實(shí)施。

　　（二）資金保障

　　要統(tǒng)籌現(xiàn)有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類資金，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，加大對飲用水源地攻堅(jiān)行動(dòng)的支持力度。拓寬融資渠道，充分運(yùn)用PPP等投融資模式，加強(qiáng)政府與社會資本合作，引導(dǎo)政策性銀行和社會資本參與攻堅(jiān)行動(dòng)。

　?。ㄈ?qiáng)化考核

　　縣政府將圍繞飲用水安全的總體要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)部門履職情況進(jìn)行考核。對出現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)中工作推進(jìn)不力、飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，采取通報(bào)批評、掛牌督辦等措施，對造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　通榆縣人民政府辦公室

　　2019年1月11日